(二）基本原則

 

1、安全可靠。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于促進(jìn)江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)急情況可暫時(shí)中止市場(chǎng)運(yùn)行以確保電力系統(tǒng)安全。

 

2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

 

3、市場(chǎng)主導(dǎo)。培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率，促進(jìn)江蘇電力資源和區(qū)外來(lái)電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)保。

 

4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進(jìn)江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？紤]現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“積極推進(jìn)，分步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作”。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)與國(guó)家要求的電力改革和市場(chǎng)建設(shè)總體目標(biāo)相符。

 

5、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

6、科學(xué)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)安全、交易、調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算、信用等全過(guò)程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

 

(三）工作思路

 

1、逐步放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計(jì)劃。通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

 

2、實(shí)施輸配電價(jià)改革。根據(jù)國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，市場(chǎng)交易價(jià)格通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定；未放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。

 

3、進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、完善交易規(guī)則和交易機(jī)制。同時(shí)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，完善江蘇輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制向充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

 

4、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，逐步放開(kāi)增量配電市場(chǎng)，探索社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，在辦理許可證后可視同增量配電業(yè)務(wù)。培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，逐步放開(kāi)售電市場(chǎng)，科學(xué)界定售電主體條件，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。

 

5、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在跨省跨區(qū)電能交易中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)交易價(jià)格采取雙邊協(xié)商或平臺(tái)集中交易等市場(chǎng)化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場(chǎng)主體，承擔(dān)江蘇電網(wǎng)輔助服務(wù)義務(wù)。

 

 

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)如下：

 

第一階段（2017-2019年）：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，全面提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場(chǎng)機(jī)制。主要任務(wù)包括:

 

1、建立科學(xué)合理的、與江蘇電力市場(chǎng)相適應(yīng)的輸配電價(jià)形成機(jī)制；2、根據(jù)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出臺(tái)江蘇電力交易中心監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用；3、建立健全電力市場(chǎng)注冊(cè)制度；4、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作方案。制定完善中長(zhǎng)期交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法，組織市場(chǎng)主體開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力需求變化造成的發(fā)用電量偏差；5、開(kāi)展日前電能交易、實(shí)時(shí)平衡交易和輔助服務(wù)交易的模擬試運(yùn)行；6、建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制；7、培育多元化市場(chǎng)主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約交易機(jī)制，逐步放開(kāi)零售市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)；8、擴(kuò)大跨省區(qū)市場(chǎng)化電力交易規(guī)模；9、建立健全促進(jìn)可再生能源全額消納機(jī)制，根據(jù)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和核定利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。

 

第二階段（2020年）：擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。主要任務(wù)包括：1、取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)電計(jì)劃；2、開(kāi)展日前電能交易和實(shí)時(shí)平衡交易；3、建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制；4、繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng);5、探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

 

第三階段（2021年一）：推進(jìn)市場(chǎng)自我發(fā)展與完善。主要任務(wù)包括：1、繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；2、建立健全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場(chǎng)；3、建立開(kāi)放的市場(chǎng)框架，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

 

 

(一）強(qiáng)化電力安全監(jiān)管

 

1、強(qiáng)化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行的管理和監(jiān)管。市場(chǎng)主體應(yīng)服從統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行等。

 

2、確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。在第一階段日前電能交易、實(shí)時(shí)平衡交易模擬試運(yùn)行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行的各種安全約束條件，建立日前和實(shí)時(shí)平衡等現(xiàn)貨市場(chǎng)，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運(yùn)行安全。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)積極性，有利于調(diào)度平衡。

 

3、完善緊急事故處理機(jī)制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故。由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。為保障市場(chǎng)主體利益，應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況下的緊急事故進(jìn)行分類定級(jí)。

 

4、加強(qiáng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，及時(shí)向市場(chǎng)主體預(yù)報(bào)或者通報(bào)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

 

(二）確保電力可靠供應(yīng)

 

1、落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度。通過(guò)落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購(gòu)電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

2、確保電力供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應(yīng)，保障電力電量平衡，確保社會(huì)生產(chǎn)生活有序。

 

3、建立突發(fā)事件處理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應(yīng)急措施的災(zāi)害性事故時(shí)，可實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)乃至市場(chǎng)中止，實(shí)施需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。