[摘要]電力需求側(cè)管理20世紀(jì)90年代初傳入我國(guó)，在政府的大力倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶(hù)做了大量工作，取得了巨大的成績(jī)。在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。為此，筆者從電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)知開(kāi)始,分析了當(dāng)前實(shí)施電力需求側(cè)管理存在的問(wèn)題和解決方法,為適時(shí)完善電力需求側(cè)管理提出意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞]電力需求側(cè)管理能源效益

2007年胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電能在終端能源消費(fèi)中的比重日益提高。因此，要大力推行電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電、合理用電。中國(guó)的電力工業(yè)必須在保持發(fā)電裝機(jī)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化電力資源的優(yōu)化配置，提高電力資源的整體利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、電力需求側(cè)管理基本概念
“需求側(cè)管理”是從英文“demandsidemanagement”直譯過(guò)來(lái)的，縮寫(xiě)為DSM，指通過(guò)采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶(hù)改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)，是促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、開(kāi)展電力需求側(cè)管理的意義
電力需求側(cè)管理是完善我國(guó)能源開(kāi)發(fā)與使用狀況的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)政府、電力公司和用戶(hù)等各個(gè)方面的密切配合、共同努力，實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式和提高用電效率，可以減少或推遲電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量，減少電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，減少發(fā)電燃料消耗，改善環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、近幾年開(kāi)展電力需求側(cè)管理取得的主要成效
電力需求側(cè)管理于20世紀(jì)90年代初傳入我國(guó)。在政府的大力倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶(hù)做了大量工作。

如采用拉大峰谷電價(jià)，實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)等措施，引導(dǎo)用戶(hù)調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行方式，采用冰蓄冷空調(diào)，蓄熱式電鍋爐等。同時(shí)還采取一些激勵(lì)政策及措施，推廣節(jié)能燈、變頻調(diào)速電動(dòng)機(jī)及水泵、高效變壓器等節(jié)能設(shè)備。從我國(guó)近年來(lái)的電力持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全國(guó)95%以上的高峰負(fù)荷年累計(jì)持續(xù)時(shí)間只有幾十個(gè)小時(shí)，采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機(jī)的方法來(lái)滿(mǎn)足這部分高峰負(fù)荷很不經(jīng)濟(jì)。

如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負(fù)荷，則可以緩解電力供需緊張的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)有19個(gè)省市電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)2400萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了800萬(wàn)千瓦，節(jié)電90億千瓦時(shí)。2004年24個(gè)省電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了1000萬(wàn)千瓦，節(jié)電170億千瓦時(shí)。2005年20個(gè)省市電力短缺，全國(guó)缺少裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦，需求側(cè)管理彌補(bǔ)了1200萬(wàn)千瓦，節(jié)電280億千瓦時(shí)。

四、當(dāng)前開(kāi)展需求側(cè)管理工作存在的主要問(wèn)題
雖然電力需求側(cè)管理取得了巨大的成績(jī)，但是由于我國(guó)的電力需求側(cè)管理開(kāi)始較晚，在管理理念和實(shí)施方法上還存在一些問(wèn)題:

1.對(duì)實(shí)施需求側(cè)管理的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)
電力需求側(cè)管理工作的核心是提高用電效率。電力作為一種清潔的二次能源，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無(wú)論是電力緊缺還是電力過(guò)剩時(shí)期，都應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上節(jié)約資源的角度堅(jiān)持做好需求側(cè)管理工作。而我國(guó)的需求側(cè)管理是在缺電的形勢(shì)下興起的，很多部門(mén)將其作為特殊時(shí)期的短期工作對(duì)待，單純依靠行政手段實(shí)施錯(cuò)峰、避峰，還沒(méi)有意識(shí)到需求側(cè)管理的真正意義。

2.缺乏足夠的法律、法規(guī)支持
需求側(cè)管理是社會(huì)行為，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要有法律法規(guī)的支持。國(guó)外需求側(cè)管理成功的關(guān)鍵在于建立了法規(guī)體系，并有相應(yīng)配套政策的支持。如制定需求側(cè)管理的資金機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，制定國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)等。但目前我國(guó)與電力需求側(cè)管理有關(guān)的只有《節(jié)約能源法》和《節(jié)約用電管理辦法》等少數(shù)法律法規(guī)，缺乏財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)的配套政策支持，可操作性不強(qiáng)。另外，啟動(dòng)需求側(cè)管理項(xiàng)目需要較大的一次性投入，但目前我國(guó)缺乏穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源，影響了電力公司和電力客戶(hù)參與實(shí)施需求側(cè)管理的積極性。

3.電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理
實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是推進(jìn)電力需求側(cè)管理的核心,但現(xiàn)時(shí)執(zhí)行的峰谷分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理,峰電價(jià)只為谷電價(jià)的2～3倍,對(duì)用電客戶(hù)移峰填谷的激勵(lì)作用不大。另外,兩部制電價(jià)使用面很窄,兩部制電價(jià)的基本電價(jià)嚴(yán)重偏低,電度電價(jià)偏高,僅靠電度電價(jià)拉開(kāi)差距,對(duì)用戶(hù)激勵(lì)作用也不大。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在兩部制電價(jià)的基礎(chǔ)上,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)和季節(jié)性電價(jià),峰谷價(jià)之比可以拉大到8～10倍。

季節(jié)性電價(jià)對(duì)抑制高峰用電負(fù)荷，緩解季節(jié)性的供需矛盾有很大作用，避峰電價(jià)是削減電網(wǎng)高峰負(fù)荷、改善電網(wǎng)負(fù)荷特性的重要手段，但這些科學(xué)合理的電價(jià)政策還沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。

4.缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
實(shí)施電力需求側(cè)管理，社會(huì)是最大的收益者，作為社會(huì)利益的代表,政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)電力需求側(cè)管理的健康發(fā)展，依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和平衡機(jī)制，制定一些配套的政策和制度來(lái)引導(dǎo)和支持電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)電公司也同樣是電力需求側(cè)管理的收益者，削峰填谷后，電網(wǎng)負(fù)荷率提高了，能耗減小了，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)提高了，但如何量化發(fā)電公司在電力需求側(cè)管理中的收益，目前仍是一個(gè)難解的問(wèn)題。電網(wǎng)公司作為電力需求側(cè)管理的主體，最大的問(wèn)題是如何均衡滿(mǎn)足供電與銷(xiāo)售效益之間的矛盾關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)均價(jià)銷(xiāo)售的利益由于實(shí)施分時(shí)電價(jià)可能會(huì)受到一定損失，因此，電網(wǎng)公司也缺乏實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性。由于激勵(lì)機(jī)制不足，讓用電客戶(hù)自覺(jué)地實(shí)施電力需求側(cè)管理也存在一定難度。

五、解決電力需求側(cè)管理工作中存在問(wèn)題的主要對(duì)策

1.制訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策
制訂和完善相關(guān)的法律、法規(guī),明確行政手段的合法性,確保行政措施實(shí)施到位,依靠政府的政策支持,建立開(kāi)展電力需求側(cè)管理的常態(tài)機(jī)制。從世界范圍來(lái)看,電力需求側(cè)管理開(kāi)展較好的國(guó)家都有嚴(yán)格的法律法規(guī),如美國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)家能源政策法》及《公共事業(yè)管理政策法》等法律法規(guī),并制定了大量強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn),對(duì)電力公司與用電客戶(hù)均提出了很多明確、具體的法律要求,為電力需求側(cè)管理的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2.改革和完善電價(jià)制度
采取靈活的電價(jià)政策，賦予電價(jià)必要的彈性，積極推行上網(wǎng)分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)的應(yīng)用范圍，拉大峰谷、季節(jié)電價(jià)差距，提高電網(wǎng)負(fù)荷率。

3.建立多方激勵(lì)機(jī)制
政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)以及價(jià)格、經(jīng)濟(jì)等方面的手段來(lái)調(diào)動(dòng)供電企業(yè)和用電客戶(hù)參與電力需求側(cè)管理的積極性。建議在電價(jià)中計(jì)列電力需求側(cè)管理基金,為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供補(bǔ)貼,由電力監(jiān)管委員會(huì)管理并使用。明確供電企業(yè)為實(shí)施電力需求側(cè)管理而支付的投資費(fèi)用和造成的損失并給予補(bǔ)償,以消除供電企業(yè)的后顧之憂(yōu),提高供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性。

4.加大力度培育DSM中介組織
合同能源管理是國(guó)際上一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化節(jié)能運(yùn)作機(jī)制。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以合同能源管理方式運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)已經(jīng)發(fā)展成為市場(chǎng)機(jī)制下開(kāi)展電力需求側(cè)管理的重要力量。培養(yǎng)、扶持一批商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能源服務(wù)公司，為用戶(hù)提供能源效率分析、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)及節(jié)能效果監(jiān)測(cè)服務(wù)，并與用戶(hù)分享節(jié)能收益。

5.進(jìn)一步加大宣傳力度
電力需求側(cè)管理的宣傳措施，作為當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)的資源規(guī)劃方法和管理技術(shù)，也是我國(guó)電力工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一條重要途徑。需要對(duì)實(shí)施的所有主體進(jìn)行廣泛的宣傳，利用各種媒體對(duì)節(jié)能政策、節(jié)能知識(shí)、負(fù)荷管理知識(shí)、科學(xué)用電方法和在我國(guó)節(jié)約能源的必要性和緊迫性進(jìn)行廣泛宣傳，并結(jié)合開(kāi)展節(jié)能技術(shù)咨詢(xún)和培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競(jìng)賽等手段，引導(dǎo)電力客戶(hù)優(yōu)化用電方式，使其有助于合理消費(fèi)和調(diào)整負(fù)荷，達(dá)到讓電力客戶(hù)科學(xué)用電，提高用電效率、節(jié)約能源和自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)終端節(jié)電潛力巨大，需求側(cè)管理大有可為。有預(yù)測(cè)表明，如果實(shí)施有效的電力需求側(cè)管理，到2020年，我國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右，超過(guò)5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量，同時(shí)還可以節(jié)約8000～10000億元的電力投資，不僅能大大化解資源、環(huán)境和投資壓力，而且還將帶來(lái)巨大的節(jié)電效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，通過(guò)對(duì)電力需求側(cè)管理機(jī)制的不斷完善，在政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用電客戶(hù)的共同參與下,通過(guò)全社會(huì)的共同努力,會(huì)使有限的電力能源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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