建立可再生能源電力配額制度，目的是建立全面的指標統(tǒng)計考核體系，引導地方科學制定可再生能源開發(fā)利用目標以及能源發(fā)展規(guī)劃編制、實施，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在發(fā)展可再生能源方面的責任，并在此基礎上建立相應的監(jiān)測和評價體系，從而實現(xiàn)更加有效的政府事中事后監(jiān)管，推動能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉型，動員和督促能源領域各個相關方推進能源轉型的一項重要抓手。以其為先導，逐步建立全面的可再生能源指標管理和考核體系，真正落實國家提出的能源轉型和非化石能源占比要求，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

我國可再生能源發(fā)展正在進入新的歷史發(fā)展階段

大力發(fā)展可再生能源，是我國保障能源安全、加強環(huán)境保護、應對氣候變化、調(diào)整能源消費結構的重要舉措，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。

全國可再生能源發(fā)電總裝機容量

截至2018年2月，全國規(guī)模以上水電發(fā)電裝機容量達到29887萬千瓦，風電并網(wǎng)裝機容量達到16725萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到13879萬千瓦，生物質能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到1565萬千瓦，全國可再生能源發(fā)電總裝機容量達到62056萬千瓦，占全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機容量的36.4%。2017年全國可再生能源發(fā)電量超過1.6萬億千瓦時，占全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。經(jīng)過最近十年的快速發(fā)展，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，技術進步明顯，設備制造和產(chǎn)業(yè)服務體系不斷完善，在各項配套政策的共同推動下，我國可再生能源政策環(huán)境不斷完善，可再生能源發(fā)展開始步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新的歷史發(fā)展階段，并已經(jīng)成為我國電力建設的重要內(nèi)容。

當前我國可再生能源電力進一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術裝備和開發(fā)建設能力方面的約束，轉變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。落實國家非化石能源發(fā)展目標和確保有效解決棄水棄風棄光問題面臨著一系列問題：一是法律和政策落實上缺少可考核的核心目標?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，但缺乏針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和地方政府在促進可再生能源發(fā)展方面具有約束力的考核機制。二是《可再生能源法》的相關規(guī)定缺乏具有強制性和可操作性的具體措施，政策措施不協(xié)調(diào)，無法保障政策落實和目標實現(xiàn)?，F(xiàn)行支持可再生能源發(fā)展的政策主要針對發(fā)電側，缺少激勵產(chǎn)業(yè)中下游電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和地方政府的政策和措施，同時各項政策之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸。三是電力技術體系和運行機制仍不適應大規(guī)模的可再生能源發(fā)展?，F(xiàn)行的電力運行管理機制主要以可控的常規(guī)電源為管理對象，行政管理以年度發(fā)電計劃為基本手段，與可再生能源電力的特點不適應，電力運行過程中的矛盾日益突出，可再生能源電力的并網(wǎng)及利用存在嚴重障礙。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“建設現(xiàn)代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構;堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源;繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電;加快發(fā)展生物質能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源;完善風能、太陽能、生物質能發(fā)電扶持政策。”這就要求在今后較長時期內(nèi)，國家必須采取措施，繼續(xù)完善可再生能源發(fā)展的政策體系，擴大應用規(guī)模，提高有效利用水平，積極促進可再生能源與常規(guī)能源體系的融合，努力提高再生能源在能源結構中的比重，全面提升可再生能源市場競爭能力，促進可再生能源的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步。

解決可再生能源發(fā)展問題需要重大制度創(chuàng)新

可再生能源產(chǎn)業(yè)管理面臨協(xié)調(diào)和管理困境。解決這些問題僅靠常規(guī)政策手段已經(jīng)很難奏效，必須進行重大的制度創(chuàng)新。進行制度創(chuàng)新的途徑之一是建立有效地調(diào)整各方利益分配，落實地方可再生能源發(fā)展目標、解決可再生能源電力消納問題，消除可再生能源電力發(fā)電消納障礙的新制度，提升消費側消費可再生能源電力的公眾意愿，促進電網(wǎng)加快建設步伐，為建立綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供制度保障。制定可再生能源電力配額制政策適應了制度創(chuàng)新的要求。

以立法為基礎強制要求各類電力市場主體承擔購買可再生能源電力義務的制度一般稱為可再生能源電力配額制度。其內(nèi)涵一般是指在國家電力建設中，根據(jù)相關法律法規(guī)制定，強制要求配額義務主體在其提供或購買的電量中具有規(guī)定數(shù)量或比例的可再生能源電力。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》第十四條中明確規(guī)定“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，并要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，同時明確了其無法履行義務責任，從而建立了可再生能源發(fā)電的消納保障機制?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購制度的建立，也為可再生能源電力配額制度的建立實施提供了必要的政策依據(jù)。

可再生能源電力配額制的實質是對全社會電力消費提出約束性的可再生能源電力比例指標，省級人民政府按照國家法律法規(guī)、規(guī)劃和政策制定和采取有效的實施方案和配套政策措施，電網(wǎng)企業(yè)按照法律法規(guī)和政策要求完成電力消費的配額實施任務。

這樣的制度可以在以下幾個方面起到為可再生能源發(fā)展提供制度保障的作用：

一是明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法律要求。對全國和各省級行政區(qū)域提出明確的可考核的可再生能源在電力消費中的比例指標，促使國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國家和地方的能源規(guī)劃、能源生產(chǎn)布局、能源輸送及運行、終端能源消費方式必須以完成可再生能源電力配額指標為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是確保國家和地方的能源相關政策必須滿足實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標的需要?？稍偕茉磁漕~制明確了國家可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對各省級行政區(qū)域提出可再生能源電力利用的約束性要求，促使國家制定目標明確、協(xié)調(diào)一致的可再生能源相關政策，破除阻礙可再生能源發(fā)展的政策和體制障礙，地方政府在落實政策和管理中必須做到保障可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用。

三是推動電力等能源體系向適應可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的方向轉變。明確完成服務區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標的實施責任主體為各類電網(wǎng)企業(yè)，促使電網(wǎng)企業(yè)按照接納可再生能源電力的約束性要求對電力系統(tǒng)的配置和運行方式進行優(yōu)化調(diào)整。在對電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行的管理上，徹底根除阻礙可再生能源有效利用的不合理做法。對智能電網(wǎng)、儲能技術、需求側智能用電、分布式發(fā)電應用等領域的發(fā)展起到推動作用。