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國家信息化、寬帶化 政府不可或缺

2013-12-05 14:54:10 北極星電力信息化網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
一、信息、寬帶的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值已有的研究和實(shí)踐證明,寬帶能帶來巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值;世界銀行2009年對(duì)OECD國家進(jìn)行采樣研究得出結(jié)論:寬帶滲透率每提升10%,帶來的GDP增長率達(dá)到1 21-1 38%;日本總務(wù)

中國城建部、質(zhì)量局2013年聯(lián)合發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》,規(guī)范對(duì)新建住宅和小區(qū)內(nèi)的光纖管道、豎井、人孔、光纖連接、設(shè)備安裝等做出了明確的規(guī)定,并對(duì)驗(yàn)收指標(biāo)作出了詳細(xì)規(guī)定,大大簡化了后期FTTH建設(shè)的工程難度。


4:承擔(dān)和支持普遍服務(wù)

英國政府2010年啟動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)(占英國總?cè)丝?0%)寬帶覆蓋計(jì)劃—BDUK (Broadband Delivery UK ),規(guī)劃投資10億英鎊用于邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè),目標(biāo)使英國的超級(jí)寬帶普及率達(dá)到90%以上。2011年3月,啟動(dòng)資金發(fā)放,第一批投入5000萬英鎊資金分配到各地區(qū),每個(gè)地區(qū)獲得了500萬~1000萬英鎊的資金;2012招標(biāo)建設(shè),招標(biāo)結(jié)果主要由英國電信公司 (British Telecom)承建,項(xiàng)目總投資追加到20億英鎊,其中10億英鎊由運(yùn)營商承擔(dān),5億英鎊由中央政府承擔(dān),5億英鎊地方政府承擔(dān)。

而馬來西亞政府承擔(dān)了部分的信息化和寬帶化責(zé)任,政府出資6000萬馬幣,在全國設(shè)立246處社區(qū)寬帶服務(wù)中心,出資4000萬馬幣,在105處原著居民區(qū)設(shè)立電子柜臺(tái),幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施電子政務(wù)。

5:低息、無息貸款、稅務(wù)優(yōu)惠

韓國政府規(guī)定對(duì)高科技企業(yè),保持10年國稅優(yōu)惠(部分減免),15年內(nèi)地稅優(yōu)惠;在寬帶建設(shè)KII-P階段,為了鼓勵(lì)私有投資,政府大幅度降低了貸款利率,為偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供免息貸款;并在2003年,政府建立了自由電子區(qū),區(qū)內(nèi)公司減房租、低息貸款、財(cái)務(wù)支持等措施 。喀麥隆政府擔(dān)??溌‰娦胚\(yùn)營商從中國銀行貸款1.98億美元,獲得了重要的資金支持。

6:政府牽引應(yīng)用和信息消費(fèi)

主要措施包括,IT技能培訓(xùn):

寬帶發(fā)展初期,國民的IT技能對(duì)寬帶發(fā)展有重大影響,從2000-2002年,韓國實(shí)施了千萬培訓(xùn)計(jì)劃,實(shí)際培訓(xùn)比計(jì)劃數(shù)量(圖)多,達(dá)到了1400萬人,覆蓋了社會(huì)各個(gè)階層,甚至對(duì)犯人也做了相應(yīng)的培訓(xùn),對(duì)后期寬帶發(fā)展起到了極大的作用。


政府支持發(fā)展用戶:

韓國政府規(guī)定,教育/學(xué)校/政府/醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。在韓國寬帶KII發(fā)展階段,政府首先投資,先建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò),政府機(jī)構(gòu)是寬帶網(wǎng)絡(luò)的主要用戶,起到了很好的表率作用;在KII-P階段,主要是私有投資,接入家庭和企業(yè)用戶;在KII-T階段,屬于公私聯(lián)合投資階段,主要為各種科研、教育機(jī)構(gòu)服務(wù),韓國政府為寬帶發(fā)展推廣和專業(yè)應(yīng)用扶持了大量用戶。

馬來西亞政府在用戶培育也有獨(dú)到之處,政府規(guī)定120萬公務(wù)員每三年可以申請(qǐng)5000馬幣貸款,用來購買電腦,提供10億馬幣財(cái)政支持,用來購買120萬臺(tái)筆記本電腦給特定人群(低收入和學(xué)生),該人群需要與馬來西亞電信簽署兩年在網(wǎng)合同,月租在38馬幣以上,這樣措施整體提高了5%的寬帶滲透率。對(duì)普通民眾,購買電腦可免征3000馬幣銷售額的稅務(wù),該福利每三年可以享用一次。2010-2012三年內(nèi),用戶申請(qǐng)68馬幣的寬帶服務(wù),每年可免500馬幣稅務(wù),申請(qǐng)38馬幣的寬帶服務(wù),減免456馬幣稅務(wù),這些措施對(duì)國家信息化、寬帶化起到了積極推動(dòng)作用。


韓國政府首先進(jìn)行了信息化規(guī)劃,這些規(guī)劃在早期對(duì)寬帶發(fā)展起到了極好的支撐作用,如電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等,左圖兩個(gè)數(shù)據(jù)很好說明信息化對(duì)寬帶的支持。在韓國政府扎實(shí)努力的推動(dòng)下,韓國寬帶蓬勃發(fā)展,無論在接入速率還是滲透率,都位居世界前列,甚至在內(nèi)容應(yīng)用方面,韓國都取得了局部領(lǐng)先,韓國政府的做法值得其他國家借鑒參考。

三、寬帶產(chǎn)業(yè)政策建議

1:從制定、優(yōu)化國家信息化和寬帶化戰(zhàn)略規(guī)劃到扎實(shí)落實(shí)相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃

全球各個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)、政治、地理、國民教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面千差萬別,因此各國規(guī)劃和執(zhí)行也會(huì)有巨大的差異。

在規(guī)劃階段,建議各國政府科學(xué)評(píng)估信息化、寬帶化帶來的價(jià)值,確定政府需要執(zhí)行的最重要措施,從日本、美國、韓國、馬來等國家成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,政府最重要的措施是:


做好國家信息化、寬帶化規(guī)劃;

確定政府投資額度、計(jì)劃、投資方向;

對(duì)市政管道、路權(quán)、住宅管道、豎井給以寬帶建設(shè)方最大的便利條件;

做好IT培訓(xùn)、信息化牽引、部分用戶財(cái)政補(bǔ)貼等;

在執(zhí)行階段,政府要把建設(shè)、運(yùn)維、經(jīng)營等工作讓給最專業(yè)、最有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商來做,包括有線電視運(yùn)營商,政府只做監(jiān)管,監(jiān)管運(yùn)營商按規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行,而不是任何事情都親力親為,韓國、馬來都是成功的案例;

2:鼓勵(lì)投資政策

對(duì)新建光纖實(shí)施Regulation Holiday管

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責(zé)任編輯:何健

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