剛剛過去的一年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效支撐了年度污染防治和質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)，以創(chuàng)新為引領，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，分享2018年產(chǎn)業(yè)趨勢觀點，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2018年展望》及各分領域發(fā)展情況快報。現(xiàn)將各分支機構(gòu)編寫的領域發(fā)展情況公布，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2017年行業(yè)評述

1、主要政策

2017年3月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，提出的主要目標有：2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上;46座重點城市將先行實施生活垃圾強制分類;必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一。

住房城鄉(xiāng)建設部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城[2017]253號)進一步提出： 2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內(nèi)容，量化工作任務。落實《關于推進黨政機關等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能[2017]180號)、《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》(軍后建[2017]485號)、《關于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]30號)要求，從黨政機關、軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構(gòu)和相關企業(yè)。2018年，46個重點城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應的法律法規(guī)和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。2035年前，46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達到國際先進水平。

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》(建辦村函[2017]390號)決定在全國選擇100個縣(市、區(qū))開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。

環(huán)境保護部2017年4月20日印發(fā)《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設備和聯(lián)網(wǎng)有關事項的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]33 號)，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2017年12月，發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號)，明確由國家發(fā)改委、國家能源局指導地方編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，專項規(guī)劃周期為2018-2030年，2018年底前完成。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展。2017年新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座，與2016年相比,有大幅度增加，也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。

截至2017年年底內(nèi)地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日,總裝機約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有220座，合計處理能力達到22.8萬噸/日,裝機達到4380MW。

2017年我國生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐為主。目前垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市，按照省級排列，江蘇處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國內(nèi)地越來越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

環(huán)衛(wèi)服務業(yè)市場化增長迅速。環(huán)衛(wèi)市場化進程步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項目不斷涌現(xiàn);環(huán)衛(wèi)服務業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸;從清掃保潔、垃圾清運向廢品回收延伸。

3、熱點技術

通過采用二次再熱、提高蒸汽參數(shù)、增加單爐處理能力等措施，系統(tǒng)集成優(yōu)化煙氣余熱利用技術，提高生活垃圾焚燒余熱利用效率，使得噸垃圾發(fā)電量進一步提高。目前，按照熱效率計算，我國噸垃圾發(fā)電量已經(jīng)處于國際先進水平。

生活垃圾焚燒煙氣處理技術工藝不斷完善，我國已經(jīng)全面掌握生活垃圾焚燒煙氣干法處理技術工藝、半干法技術工藝、濕法技術工藝。焚燒煙氣濕法脫酸技術工藝進一步獲得應用。在袋式除塵器之后、SCR脫硝系統(tǒng)之前，設置一洗滌塔，用以脫除煙氣中的酸性氣體及冷卻煙氣，使煙氣中的部分水分凝結(jié)出來，洗滌塔循環(huán)冷卻的同時使得煙氣中的HCl及SOx等酸性氣體被進一步脫除。煙氣濕法工藝的應用，可以確保煙氣排放達到國際先進水平。

生活垃圾焚燒煙氣SCR脫硝技術工藝進一步獲得應用。盡管生活垃圾焚燒廠氮氧化物排放量在社會中占比很小，一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市在新建生活垃圾焚燒廠還是采用脫硝技術工藝，使得煙氣排放中氮氧化物含量可以降低到100mg/Nm3以下。

生活垃圾處理二次污染物的處置，如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要加大技術攻關與投入，爭取早日取得突破。

二、2018年發(fā)展展望

生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設將繼續(xù)快速發(fā)展。生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電運營公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議，負責項目的投資、建設和運營，最后收入主要來源于發(fā)電收入和政府垃圾處置費的補貼收入，因此2018年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點。預計2018年新投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2017年增長態(tài)勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預處理;操作可靠方便，不易造成二次污染;經(jīng)濟性高，運行費用相對較低;設備壽命長，穩(wěn)定可靠，運行維護方便，國內(nèi)已有成熟的技術和設備。

生活垃圾收運市場將繼續(xù)快速增長。 生活垃圾收集體系建設是建設美麗中國和全面實現(xiàn)小康的基礎條件之一。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬?，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。我國目前有建制鎮(zhèn)近2萬個，村莊320多萬個。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過40%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理是我國生活垃圾處理的短板，政府通過購買服務的方式建設城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運體系是高效的也是可行的。這方面還有很大的增長空間。

此外，由于國家有關部門在頂層設計上容許或鼓勵農(nóng)村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面還有一定存在空間;由于對當前生活垃圾資源化利用水平選址缺乏客觀認識，生活垃圾分類收集仍將繼續(xù)摸索前進。