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青海光熱發(fā)電示范項目遭遇三大問題 西北能源監(jiān)管局調(diào)研報告逐條給出建議

2018-01-02 17:07:28 來源:西北能源監(jiān)管局  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》(國能新能[2015]355號)、《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號),旨在推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

3、存在三大問題
 
縱觀青海省四個太陽能熱發(fā)電示范項目,預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性等特點(diǎn)。但在項目建設(shè),以及預(yù)期投產(chǎn)運(yùn)營后仍存在一些問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
 
(一)部分項目建設(shè)進(jìn)度慢
 
國家能源局《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號)要求,示范項目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案,盡早開工建設(shè),原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。
 
從目前情況看,四個示范項目均在2016年9月30日前完成核準(zhǔn)或備案,中控和中廣核項目建設(shè)進(jìn)度正常,預(yù)期在2018年底能夠并網(wǎng)投運(yùn);中國電建、黃河公司項目均未進(jìn)入實質(zhì)性開工建設(shè)階段,并網(wǎng)投運(yùn)時間預(yù)計將滯后于國家能源局建成投運(yùn)的時限要求,無法享受1.15元/千瓦時的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價,影響了示范效應(yīng)的正常發(fā)揮。
 
太陽能熱發(fā)電項目需要提前介入、定位,做好調(diào)查研究、論證、資源測試等前期準(zhǔn)備工作,中國電建和黃河公司兩個項目建設(shè)進(jìn)度比較慢,在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設(shè)計、設(shè)備施工采購等多方面產(chǎn)生桎梏,影響了建設(shè)工作正常開展。
 
究其原因,一方面投資方自身對項目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分,決策不夠周密;
 
另一方面,光熱技術(shù)屬于新技術(shù),尤其在示范階段,技術(shù)設(shè)計缺乏規(guī)范,指標(biāo)設(shè)計沒有標(biāo)準(zhǔn),更無可參考借鑒的成功范例,增加了項目實施的不確定性,這更是一個不斷試錯修正的過程。
 
(二)建設(shè)期配套政策不到位
 
①土地成本高
 
太陽能熱發(fā)電項目占地面積大,選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格,但項目土地投資費(fèi)用高,加大了項目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映,目前該公司在土地使用方面,已繳納和需繳納共三項費(fèi)用:
 
一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢;
 
二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢;
 
三是草原征占用費(fèi)用,2015年該公司已經(jīng)取得土地證,近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原,需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù),處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計算。
 
②融資難度大
 
太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗示范階段的新技術(shù),屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念,在具體項目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗,造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度,項目業(yè)主獲得融資難度大,特別是民營企業(yè),雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力,但企業(yè)整體實力弱,融資更加困難。
 
另外,目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納,可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況,今后是否會發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項目上,造成貸款回收困難,也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。
 
③并網(wǎng)接入費(fèi)用高
 
中控、中廣核項目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)過程中,根據(jù)兩個項目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計劃,中控項目自建送出線路至中廣核示范項目主變高壓側(cè),再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站,最終并入青海電網(wǎng)。
 
目前,中廣核、中控項目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題。青海省發(fā)展投資有限公司表示,中廣核、中控項目必須分別支付大額資金,方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商,仍無法達(dá)成一致,兩個項目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營時間尚存在不確定性。
 
(三)項目業(yè)主對投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀
 
太陽能熱發(fā)電示范項目以推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標(biāo),但投資收益仍是項目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實問題。
 
2018年底前投運(yùn)的青海省示范項目,執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項目標(biāo)桿電價1.15元/千瓦時,其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分,由青海電網(wǎng)按月及時結(jié)算,剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補(bǔ)貼,應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入。
 
而目前補(bǔ)貼目錄的申報周期為一年,間隔時間較長,并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。
 
同時,項目業(yè)主還擔(dān)憂未來是否會因送出和消納的問題,出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r。在項目不能有效保證設(shè)備利用小時,無法及時足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下,項目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。
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責(zé)任編輯:lixin

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