第三章發(fā)展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區(qū)域聯動、極點支撐的區(qū)域經濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產業(yè)發(fā)展基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動區(qū)域間產業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產業(yè)基礎等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業(yè)、特色農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當地特色產業(yè)，形成特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點產業(yè)布局

大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點產業(yè)

著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，提高經濟社會發(fā)展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產業(yè)集群，重點發(fā)展七大產業(yè)。

第一節(jié) 推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農牧業(yè)、健康農牧業(yè)、品牌農牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農牧業(yè)產品結構，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產業(yè)品牌，力爭2022年實現產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。

一、積極發(fā)展綠色農牧業(yè)

以提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，依托優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源，加快調整供給結構，促進優(yōu)勢農牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進現代農牧業(yè)進程，打造高原綠色農林畜產品基地和產業(yè)帶。到2020年，糧食產量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產量達到80萬噸以上，蔬菜產量實現100萬噸;肉奶產量達到100萬噸;新增100萬畝人工草地。

1、發(fā)展重點：固基礎、擴產能、調結構、打造休閑農業(yè)

加強綠色農牧業(yè)基礎設施建設。推進高標準農田建設，重點實施中低產田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質飼草基地建設、農牧業(yè)信息化基礎設施建設。

提高綠色農畜產品的供給能力和產品品質。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的供給能力。大力實施青稞增產工程，著力提高青稞單產，增加附加值、延伸產業(yè)鏈，加強產品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產量，逐步滿足區(qū)內市場需求，力爭到2020年，牦牛數量穩(wěn)定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓的標準化、規(guī)范化的生產體系，牦牛個體生產性能與生產效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設，全面推進藏豬產業(yè)發(fā)展。通過培育和應用優(yōu)質新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的品質和附加值。

調結構，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結構，提高油菜、藏藥材、特色林果等經濟作物比例。研制生產具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質果品、珍稀菌類等特色農畜產品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產品。

打造休閑農業(yè)。將農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結合，打造以藏中農耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗式農業(yè)。重點發(fā)展一批集農業(yè)生產、農耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

2、發(fā)展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

推進農村土地改革，擴大農牧民增收渠道。推進農村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農村集體產權制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產流轉方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農牧民的土地及草場承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利得到充分保障，增加財產性收入。