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參考！國家發(fā)改委價格司關于2018年光伏補貼下調討論稿要點

2017-12-22 10:41:22 來源:光伏名人堂　點擊量：評論 (0)

近期，國家發(fā)改委價格司召集主要光伏企業(yè)就2018年光伏電價調整意見進行討論，發(fā)改委價格司領導介紹了價格司關于2018年光伏電價調整的思路和方案：電價下調原因有以下幾點：1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷

近期，國家發(fā)改委價格司召集主要光伏企業(yè)就2018年光伏電價調整意見進行討論，發(fā)改委價格司領導介紹了價格司關于2018年光伏電價調整的思路和方案：

電價下調原因有以下幾點：

1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降。

2、光伏上游企業(yè)盈利能力強，電站規(guī)模不斷擴大，說明行業(yè)利潤高，有調價空間。

3、國外光伏電站成本也不斷降低，電價也在不斷下降，最低電價已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行業(yè)有降價空間。

4、2016年光伏領跑者項目招標電價，也反映出光伏電價有下降空間。

電價調整思路如下：

1、繼續(xù)實施光伏電站退坡機制，2018年各類資源區(qū)擬按照0.15元/kwh降價幅度進行調整，即一二三類資源區(qū)標桿電價調整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式電價補貼由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。

2、電價調整擬按照每季度調整，即每個季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh，合計0.15元/kwh。

3、扶貧電站不降價（0.65/0.75/0.85元/kwh），但是降價部分收益歸貧困戶所有。

4、適時開展分布式光伏發(fā)電就近消納試點，光伏發(fā)電執(zhí)行配電價格。

5、適時推出光伏電站電價招標試點，作為下年度價格調整依據(jù)。

國內主要與會光伏企業(yè)就該電價調整意見進行了充分討論，光伏企業(yè)主要意見如下：

1、光伏電站成本下降主要在于非技術成本的下降。

（1）光伏電站技術成本下降空間有限。光伏電站技術成本包括電站設備施工等成本。隨著鋼材、樁基、電纜、人工成本的上升，光伏電站施工成本逐步上升，電站建設成本主要依賴于光伏組件價格的下降，而目前光伏組件價格下降空間有限，因此，電站技術成本下降空間有限。

（2）光伏電站成本高主要源于非技術成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府攤派等成本。目前光伏行業(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設線路，土地補償過高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費和耕地占用稅的收繳，地方政府強行攤派各項費用等。

因此，降低非技術成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進電價快速下降，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

2、補貼拖欠和棄風棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補貼缺口預計1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價格司能協(xié)調解決補貼拖欠問題。

3、建議電價季度調整改為半年調整。由于各地方電站指標發(fā)放不及時，且光伏電站從開發(fā)到建設完成平均周期在8個月，如果季度調整電價不利于企業(yè)決策，影響項目建設。

4、組件技術的進步、效率提升從而促使組件價格的下降需要一個過程。隨著領跑者項目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開技術的進步和研發(fā)和技術改造的投入，高效組件的價格下降需要一個過程，如果單純強調組件價格下降，勢必影響技術進步，因此，建議電價調整幅度不宜過快，給上游制造業(yè)一定時間和空間，在提高效率同時，促進產(chǎn)品價格下降。

5、初步測算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價幅度為0.05-0.08元/kwh，同時建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進行電價調整。

6、對于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認可。

7、企業(yè)認同扶貧電站不降價，但是需要解決扶貧電站補貼拖欠問題，建議價格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺文件明確扶貧電站補貼由電網(wǎng)公司墊付。

最后，價格司相關領導對本次討論結果基本滿意，也比較認同企業(yè)的觀點，同時也希望與會企業(yè)從設備及施工成本變化、非技術成本變化如融資、土地等、組件效率提升和成本增加變化、綜合成本及電價調整建議等方面提供相關材料，共同研究價格調整機制，并要求定期按時提交。