2018年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件指出自發(fā)文之日起，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，即全額上網(wǎng)從0.75、0.65、0.55下調(diào)至0.7、0.6、0.5;分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.37元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.32元/千瓦時(shí)。同時(shí)通知明確指出，今年暫不安排需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通光伏電站建設(shè)。一時(shí)間光伏人都不知所措!

其實(shí)我們不怕降補(bǔ)貼，我們怕的只是朝令夕改的政策，怕的是言而不信的政策，我們只求清晰延續(xù)的光伏政策!

關(guān)于補(bǔ)貼下調(diào)

關(guān)于補(bǔ)貼下調(diào)這件事，很多光伏人是有心理預(yù)期的，在國(guó)家整體的十三五規(guī)劃中也是有描述的，整體的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，也就是去補(bǔ)貼。本次光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)5分錢，對(duì)廣大終端客戶來(lái)講是能坦然接受的，只是這次的時(shí)間有點(diǎn)太突然!

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》出臺(tái)后短短的五個(gè)月，又出臺(tái)新的電價(jià)政策，這個(gè)政策有點(diǎn)太突然，沒(méi)有任何的征求意見(jiàn)稿環(huán)節(jié)，沒(méi)有任何緩沖的環(huán)節(jié)，直接一步到位!

但是即便如此，光伏人也是能接受的!相信在所有光伏人的共同努力下，我們一定可以早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)!為子孫后代帶來(lái)綠水青山!

新政策的矛盾

1、矛盾的電價(jià)

在發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)文件中，國(guó)家發(fā)改委明確2018年6月30日以前建成投產(chǎn)的有以前年份指標(biāo)的光伏電站執(zhí)行2017年電價(jià)，新政策直接以5月31號(hào)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)重的違背了之前政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和補(bǔ)貼電價(jià)，相當(dāng)于很多搶630的光伏電站直接降價(jià)0.15元!

昨天有媒體及機(jī)構(gòu)曝出，2017年電站仍然有630，這就又與新出的政策矛盾了，在發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件中，對(duì)存量光伏電站以及在建光伏電站并未提及，難道是啪啪打自己臉?希望針對(duì)之前有指標(biāo)的光伏電站能給一個(gè)明確的說(shuō)法。

2、無(wú)望的普通地面電站

新政策中直接暫停發(fā)放 2018 年普通電站指標(biāo)!與 2017年 7 月 19 日國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31 號(hào))的文件相抵觸!

《十三五規(guī)劃》國(guó)家要求各省自行發(fā)布各地的建設(shè)規(guī)模，將權(quán)限下放到地方!2018年開(kāi)始，很多省級(jí)地方政府根據(jù)《十三五規(guī)劃》發(fā)放了地面光伏電站的建設(shè)指標(biāo)，如今的做法又將權(quán)力很暴力收回!省級(jí)發(fā)改部門發(fā)布的紅頭文件一下子就沒(méi)有了公信力。

3、分布式光伏的的矛盾

在新版的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》出臺(tái)之前，分布式光伏是不需要指標(biāo)的，并且在前期的政策文件中從來(lái)沒(méi)有文件指出分布式有一天會(huì)沒(méi)有補(bǔ)貼!

如今的一刀切做法，將會(huì)把大量的在建分布式光伏電站變成爛尾電站，形成大量的合同糾紛。

新政策下將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題

如果新政策嚴(yán)格執(zhí)行，將引起大量的合同糾紛!一大堆的違約問(wèn)題可能馬上浮出水面了，希望國(guó)家有關(guān)部門重視起來(lái)做好提前防范!

1、光伏企業(yè)之間大量的違約糾紛

投資商違約→施工方違約→組件逆變器等設(shè)備方違約→零部件違約→原材料違約，進(jìn)而引起整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時(shí)還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設(shè)備等行業(yè)。一大波違約潮的出現(xiàn)，將給光伏行業(yè)帶來(lái)巨大的損失，同時(shí)也是給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失!

2、經(jīng)銷商與設(shè)備廠家的經(jīng)濟(jì)糾紛

很多經(jīng)銷商為了快速的給老百姓安裝光伏電站，同時(shí)也是在廠家的要求下都進(jìn)行了壓貨，如果不給緩沖期，很多經(jīng)銷商將血本無(wú)歸。

3、經(jīng)銷商和老百姓之間的經(jīng)濟(jì)糾紛

正在施工的光伏電站，如果咔嚓一刀切，以并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)，那么正在施工的沒(méi)有并網(wǎng)的光伏電站怎么處理?

幾點(diǎn)小小的建議懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)能考慮

1、懇請(qǐng)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》盡快出臺(tái)，明確分布式光伏的指標(biāo)管理要求，特別是對(duì)戶用光伏是否納入指標(biāo)作出一個(gè)清晰明確的解釋，讓廣大光伏從業(yè)者能有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡期!

2、懇請(qǐng)國(guó)家能源局能對(duì)今年分布式光伏的指標(biāo)給一個(gè)明確的數(shù)據(jù)，而不是一個(gè)籠統(tǒng)的10GW左右，到底左多少右多少?懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)能盡快給光伏人一個(gè)明確的數(shù)字。

3、懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)盡快統(tǒng)計(jì)已建成并網(wǎng)光伏電站的容量，明確今年下半年到底還有多少指標(biāo)?如果確實(shí)沒(méi)有指標(biāo)，那就給出一個(gè)明確的文件，而不是遮遮掩掩!懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)目前的在建光伏電站給出一個(gè)時(shí)間期限，限期并網(wǎng)，避免給已有指標(biāo)的分布式光伏形成巨大的沖擊，特別是戶用光伏給一個(gè)緩沖期。

4、在目前《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》已失效的情況下，懇請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)2019年、2020年的光伏指標(biāo)給出一個(gè)規(guī)劃，為光伏人的未來(lái)預(yù)留空間，為光伏產(chǎn)業(yè)做一個(gè)短期的規(guī)劃。