近期，國家能源局連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設工作方案》(下稱《方案》)草案，準備在進一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時，首批沒有補貼的光伏示范項目申報也將正式啟動。這也是“531”新政后，光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動向。

“《方案》目前仍在修訂過程中，內(nèi)容包括工作目標、基本原則、基本條件、申報材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續(xù)修訂，然后才正式發(fā)布。”知情人士透露說。

按照目前的初步設想，申報平價上網(wǎng)示范項目的第一個時間窗口將是今年10月份前后，申報成功的項目預計將在2019年3月前后開工，當年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。每個省份的項目申報規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。

“這是之前‘531’文件里就明確鼓勵的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團一位高層昨天在接受采訪時表示，外界對補貼還是有誤解。一個光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種土地租金、稅費、并網(wǎng)費用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動無補貼光伏示范項目申報的主要背景。

在他看來，通過光伏示范項目和指標的方式來推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)還是很有必要，因為這樣一來，各地都會來爭取指標。屆時，主管部門就可以對不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價水平、稅費情況進行綜合考量，再決定給予多少指標，以此來降低非技術(shù)成本。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財務成本、并網(wǎng)成本等。”

無補貼繞不過的大山：非技術(shù)成本

隨著光伏技術(shù)的不斷革新，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術(shù)成本不升反降。當前非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，成為壓在光伏產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊健?/p>

在非技術(shù)成本中，土地租賃成本、接網(wǎng)費用占比較重。以現(xiàn)有的常規(guī)度電成本來看，0.6元/kWh的價格如果拿掉非技術(shù)成本的話，其價格可以達到0.4元/kwh左右。

以土地成本為例，各個地方的拿地成本不盡相同，山東發(fā)的文件是每年5元/平方米的價格，而領(lǐng)跑者通過政策以及政府干預，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示，當前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過了0.1元/W，且有的地區(qū)要求一次性支付20年的租金，這對于光伏電站開發(fā)商來說是一筆不小的支出。且部分政府還存在誠信問題，建設之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地，要求光伏企業(yè)支付植被恢復費用，個別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補償?shù)惹闆r，更加重了企業(yè)負擔，而這些都只是土地成本中的冰山一角。

通過國家能源局相關(guān)文件下設的無補貼指標，在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對光伏企業(yè)的要價。此類指標下的光伏電站將無法從國家獲得任何補貼，光伏企業(yè)對電站的開發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟，無補貼項目在技術(shù)成本的控制上，并非任何企業(yè)都可以染手。

除卻土地成本外，接網(wǎng)費用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定，光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應由電網(wǎng)來負責，而在實際電站建設過程中，多數(shù)是由電站開發(fā)商投資建設的。

主要原因有兩個，第一，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計劃，也就是說光伏電站并網(wǎng)和送出工程應在一年以前在電網(wǎng)公司備案，而光伏項目建設周期短，項目開發(fā)建設一般沒有嚴格的規(guī)劃計劃;第二，國有企業(yè)所有的物資采購必須招投標，在前一年綜合計劃里面納入的項目才能在第二年的物資采購中去招投標，而且招投標過程正常程序需要三個月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益，一般業(yè)主等待不了這么長的時間。

根據(jù)規(guī)定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發(fā)商建設的，電網(wǎng)應該按照協(xié)議或者第三方評估的投資額進行回購，而實際上回購率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購，為保證國家整體大電網(wǎng)的安全，其回購需要滿足電網(wǎng)建設和運維的標準，新設備要進網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6.30”所修建的送出站和接入站，電網(wǎng)公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設備。

因此，規(guī)定光伏示范項目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，既可以加快建設進度，企業(yè)也不需要承擔非技術(shù)成本。

今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項目，并對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。

該文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設。

“從主管部門的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場發(fā)展做準備;而對行業(yè)來說，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。”上述協(xié)鑫集團高層說，“由于這些項目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時光伏發(fā)電的制造成本還會進一步降低，購買低成本組件并實現(xiàn)項目盈利的余地還是很大的。”

此前，今年的第三批領(lǐng)跑者中標價格已為平價上網(wǎng)示范項目提供了一個參照。這批示范項目因不需要補貼，因此將更追求組件的性價比以保證收益?！斗桨浮分谢虿粫貏e要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設計來降低度電成本，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“此舉也可視為是給‘531’新政‘打補丁’，但能否實現(xiàn)預期目標還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項目確實有經(jīng)濟性，那么這些指標肯定不夠用;如果沒有經(jīng)濟性，則指標再多也不會有人做。總體而言，平價化是一個方向。”