“生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對(duì)推動(dòng)我國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有非常重要的意義。”

2018年10月31日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后7個(gè)月，從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高首次公開亮相例行發(fā)布會(huì)。

自2005年起參加聯(lián)合國框架下的氣候變化國際談判，李高一路跟隨中國應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。2008年調(diào)入國家發(fā)改委，參與組建應(yīng)對(duì)氣候變化司，此后歷任處長、司長。

在首個(gè)新司局主場的發(fā)布會(huì)上，李高先后回答了八個(gè)問題，話題涉及部門轉(zhuǎn)隸、氣候變化大會(huì)、碳市場交易等。

職能不會(huì)“減弱”

此前有國際輿論質(zhì)疑，氣候變化司從發(fā)改委轉(zhuǎn)到環(huán)境部，職能會(huì)“減弱”，李高在發(fā)布會(huì)開場第一個(gè)問題就對(duì)此作出回應(yīng)：這實(shí)際上是“進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的舉措”。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對(duì)推動(dòng)中國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有非常重要的意義。

“應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，從來都不是某一個(gè)部委能夠單獨(dú)完成的。”李高認(rèn)為，國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長由總理來擔(dān)任，規(guī)格非常高，同時(shí)幾乎所有國務(wù)院組成部門都是該小組成員，這充分說明了這項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

過去，一氧化碳和二氧化碳一直分屬于兩個(gè)國務(wù)院組成部門管理，曾經(jīng)有種說法，一個(gè)碳?xì)w環(huán)保部，兩個(gè)碳?xì)w發(fā)改委。2018年全國“兩會(huì)”上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也提出，打通一氧化碳和二氧化碳，氣候司轉(zhuǎn)隸后，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排被認(rèn)為是重點(diǎn)。

李高進(jìn)一步解釋大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，溫室氣體最主要來源是化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放。中國的能源消費(fèi)以煤為主，煤的消費(fèi)也是導(dǎo)致大氣污染最主要來源，“協(xié)調(diào)相關(guān)政策和行動(dòng)將更好地發(fā)揮協(xié)同增效的作用”。

根據(jù)相關(guān)測算，每減少一噸二氧化碳排放，會(huì)相應(yīng)減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放，因此，李高認(rèn)為中國超額完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也為大氣污染防治作出了貢獻(xiàn)。

IPCC1.5℃報(bào)告警醒：需研究符合成本有效性的措施

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)10月8日發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，評(píng)估全球溫度升高1.5℃與2℃對(duì)氣候的影響以及可能的減排路徑。

北極圈高溫在2018年夏天刷屏，高溫席卷全球多個(gè)國家，警鐘敲響，世界各國意識(shí)到，氣候變化切實(shí)影響到了每一個(gè)人的生活質(zhì)量。

李高認(rèn)為，中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要采取相關(guān)的行動(dòng)。不管是升溫控制在2℃以下還是1.5℃，都是非常大的挑戰(zhàn)，需要在減緩、資金、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取更加有效的行動(dòng)。

需要對(duì)科學(xué)家的建議做進(jìn)一步的深入研究和評(píng)估——實(shí)現(xiàn)溫升控制在1.5℃的目標(biāo)可以采取哪些措施，這些措施需要付出什么成本，能否篩選出符合成本有效性的措施，“同時(shí)有些措施我們還不具備，還需要進(jìn)一步部署和加強(qiáng)研究。”

中國已經(jīng)提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰。 到2017年底，中國碳強(qiáng)度比2005年下降了約46%，這個(gè)水平已經(jīng)超出了此前提出的到2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降40%—45%的目標(biāo)。非化石能源比例也達(dá)到了13.8%，“離2020年15%的目標(biāo)也很接近，我們有望完成。”李高說。

碳市場交易：暫行條例將盡快出臺(tái)

有媒體報(bào)道，2017年12月中國啟動(dòng)碳排放交易體系后仍未完成一筆交易。李高回應(yīng)，地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動(dòng)，實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時(shí)間差，也就是說碳市場的工作需要一段時(shí)間做相關(guān)工作準(zhǔn)備。

李高透露，碳排放交易體系啟動(dòng)后，全國碳市場的制度體系建設(shè)在持續(xù)完善，核心是推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多次修改，爭取盡快出臺(tái)。