關于《欽州市節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》的解讀

（欽政辦〔2018〕14號）

一、編制背景

國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成‘十三五’節(jié)能減排約束性目標，保證人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐”。2017年6月，自治區(qū)印發(fā)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》，將國家下達給廣西的節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制目標任務分解到各設區(qū)市人民政府。為落實國家及自治區(qū)的工作部署，根據(jù)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》《欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等相關規(guī)劃精神，結合我市實際，編制了《欽州市節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(欽政辦〔2018〕14號，以下簡稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括現(xiàn)狀與形勢、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施等部分。

(一)現(xiàn)狀與形勢

“十二五”期間我市重點領域節(jié)能降碳效果顯著，環(huán)境質量總體保持良好，圓滿地完成了節(jié)能減排降碳目標任務。到了“十三五”時期，由于國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)形勢產(chǎn)生了新的變化，欽州市節(jié)能減排降碳工作面臨著種種困難和新的挑戰(zhàn)。

(二)總體要求

1. 基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持走經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、溫室氣體排放少的綠色發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能減排降碳發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

市場驅動，政府引導。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政府引領職能，把節(jié)能減排降碳轉化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。

雙控雙降，系統(tǒng)施策?？刂坪媚茉聪M總量、主要污染物排放量總量，推動能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降。著力強化制度、標準對總量控制的約束引導作用，強化技術創(chuàng)新對提質增效的驅動作用，實現(xiàn)雙降促發(fā)展。

部門聯(lián)動，全民參與。匯集部門合力，強化社會監(jiān)督，深入推進重點領域和重點單位節(jié)能減排降碳;增強全體公民的節(jié)能減排降碳意識，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。

2. 主要目標

根據(jù)自治區(qū)下達的指標，“十三五”時期我市能耗增量控制目標為99萬噸標準煤，到2020年，能源消費總量控制目標為640萬噸標準煤以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降11%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計下降10%，化學需氧量、氨氮排放、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別累計減少1%、1%、6%和7%。

為強化約束性指標管理，《規(guī)劃》在確保完成全市目標的前提下，根據(jù)各縣區(qū)當前發(fā)展情況及我市未來重大項目布局，結合對各縣區(qū)的目標責任評價考核，將指標逐項分解至各縣區(qū)。

(三)主要任務

按照國家及自治區(qū)的工作要求，根據(jù)實際工作開展情況，《規(guī)劃》提出了加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、調(diào)整優(yōu)化能源結構、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進重點領域節(jié)能降碳、強化主要污染物減排等五大任務。

(四)重點工程

主要包括推進節(jié)能改造工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、合同能源管理推廣工程、新能源發(fā)展工程、低碳試點工程、污水垃圾處理設施建設工程、脫硫脫硝工程、環(huán)境保護工程、能力建設工程、智慧節(jié)能城市建設工程等。

(五)保障措施

為確保將主要任務落到實處，《規(guī)劃》從落實目標責任、建立完善市場化機制、完善政策和標準、強化管理服務體系建設、動員全社會參與等5個方面提出了保障措施。

此外，《規(guī)劃》提出了83個重點項目作為支撐規(guī)劃的重要內(nèi)容，總投資約506億元，涉及固廢、污水、垃圾等廢物處理、節(jié)能改造、新能源和清潔能源建設、環(huán)境整治等多個領域，增強了規(guī)劃的針對性和可操作性。

三、《規(guī)劃》的亮點

(一)對縣區(qū)的目標責任評價考核常態(tài)化、制度化。按照國家、自治區(qū)的要求，層層分解落實自治區(qū)下達的目標任務，明確了縣區(qū)、有關部門及重點用能單位責任，為逐步建立用能預算管理體系奠定了良好基礎，有效地改善了全市節(jié)能減排降碳工作的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)對指標的分解科學合理。按照堅持確保完成全市目標的紅線、堅持各縣區(qū)責任共擔和深度挖潛、堅持優(yōu)先保障重大項目布局建設、堅持適度從緊的節(jié)能政策導向的原則，采取科學的指標分解方法，在考慮各縣區(qū)已有的基礎和潛力的同時，也兼顧了各縣區(qū)“十三五”時期的發(fā)展定位和項目布局。

(三)與上位規(guī)劃的銜接到位。圍繞自治區(qū)節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制規(guī)劃中提出的工作任務，把握盡可能落實自治區(qū)的工作安排與突出體現(xiàn)欽州現(xiàn)有基礎的兩大原則，較好地細化了自治區(qū)確定的重點任務、重大工程。