自新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，多地陸續(xù)發(fā)生多起拒絕檢查，甚至阻礙執(zhí)法的惡劣事件。

《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。”

現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)管活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目的的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、普遍性的權(quán)力。筆者近期梳理了相關(guān)法律，阻礙行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)將承擔(dān)如下法律責(zé)任：

1.罰款

罰款是環(huán)境行政處罰中適用范圍最廣的一種處罰，適用頻率也最高。通過(guò)對(duì)環(huán)境行政違法行為人處以罰款，既可以使其認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重性，接受教訓(xùn)，也可以促使其自覺(jué)守法，避免經(jīng)濟(jì)上再次遭受損失。

2.按日連續(xù)處罰

《水污染防治法》第九十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。”需要注意的是，實(shí)施按日連續(xù)處罰的根本目的不是罰款，而是督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改正違法行為。

《大氣污染防治法》等其他單行法和《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》均未將拒絕、阻撓復(fù)查的情形列入按日連續(xù)處罰的范圍。《水污染防治法》第九十五條規(guī)定可以理解為《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，即其他違法排放污染物行為。

3.行政拘留

一是拒絕、阻擾核查時(shí)的行政拘留

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的。這種情形的行政拘留，需要縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

二是阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)的行政拘留

《治安管理處罰法》第五十條第(二)項(xiàng)規(guī)定，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

本行為中的阻礙，是指行為人以主動(dòng)且非暴力、威脅的方式實(shí)施的阻撓、妨礙行為，如吵鬧、謾罵、無(wú)理糾纏、撕毀封條、拒不接受檢查情節(jié)惡劣等。

在執(zhí)法實(shí)踐中，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：1.煽動(dòng)、糾集他人阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;2.是聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的首要人員和骨干人員的;3.不聽(tīng)人民警察教育勸阻的;4.潑灑污物阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;5.搶奪、扣留、污損國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)使用的交通工具、公務(wù)標(biāo)志、器械等物品的;6.因阻礙執(zhí)行職務(wù)，造成國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的或者造成惡劣影響的;7.當(dāng)場(chǎng)撕毀執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的法律文書(shū)的;8.因阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員未能依法履行職務(wù)的。

4.刑事責(zé)任

《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

所謂暴力，是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施毆打、捆綁或者其他人身強(qiáng)制行為，致使其不能正常履行職務(wù)或者職責(zé)。所謂威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等相恐嚇，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行精神強(qiáng)制，以迫使其放棄或者不正確履行職務(wù)或職責(zé)。

作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院、河北渤海明達(dá)律師事務(wù)所

■ 相關(guān)法條

《水污染防治法》第八十一條

以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

《大氣污染防治法》第九十八條

違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條

拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十五條

拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的監(jiān)督管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十五條

拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)予以警告，并處二萬(wàn)元以下的罰款。

《放射性污染防治法》第四十九條

拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下罰款。