扎實有效推進煤炭去產(chǎn)能

一是注重加強頂層設(shè)計，制定細化政策措施。研究起草并印發(fā)《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，與有關(guān)部門一起研究出臺專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個配套文件，專門研究制定去產(chǎn)能公示公告、產(chǎn)能退出驗收標準等相關(guān)文件，形成立體化的政策框架體系。建立25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。

二是積極探索創(chuàng)新，進一步健全市場化法治化煤炭去產(chǎn)能機制。注重運用市場化手段，創(chuàng)新性引入產(chǎn)能置換指標交易方式，健全完善有關(guān)政策，指導地方通過公共交易平臺等，進行煤炭產(chǎn)能指標市場化交易。截至目前，參與市場化交易的產(chǎn)能指標超過1億噸。產(chǎn)能置換指標交易的成功實踐，既拓展了去產(chǎn)能資金來源，節(jié)約了財政資金，又增強了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的普遍歡迎;既引導過剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為今后煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探索了可行路徑。強化法治手段，始終嚴格執(zhí)行環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準，持續(xù)深入開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項行動，倒逼落后產(chǎn)能和不符合標準的產(chǎn)能退出。會同有關(guān)部門建立周例會、月通報和定期調(diào)度制度，按照追究責任、處理人員、辦理手續(xù)、恢復生產(chǎn)“四個同步、四個到位”的要求，加快煤礦項目手續(xù)辦理，推動實現(xiàn)依法建設(shè)生產(chǎn)。

三是強化工作督導和專項檢查，確保工作質(zhì)量。針對不同階段重點任務，及時做好對地方的指導和督促，赴有關(guān)市、縣和企業(yè)進行現(xiàn)場督導，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。對去產(chǎn)能中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究梳理，組織工作組赴有關(guān)省市逐一核查，督促各地認真抓好整改落實。對各地去產(chǎn)能進度實行每月調(diào)度，對工作進展慢的地區(qū)進行通報約談，確保責任及時傳導、任務層層落實。同時，每年底組織各地開展去產(chǎn)能驗收并進行抽查，確保產(chǎn)能真去真退，防止已退出產(chǎn)能死灰復燃。

四是加快“僵尸企業(yè)”處置，推動企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。堅持把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，制定煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作方案，督促指導各地認真開展梳理排查和分類處置，推動“僵尸企業(yè)”加快重組整合和市場出清。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，出臺系列政策措施，鼓勵支持煤電聯(lián)營兼并重組，支持開展煤礦減量重組。中央企業(yè)層面，國資委成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺，國投、保利、中鐵煤炭板塊劃入中煤能源集團，神華集團和國電集團完成重組。地方聯(lián)營、重組工作也取得積極進展，甘肅省重組靖遠煤業(yè)集團、窯街煤電集團、煤炭資源開發(fā)投資公司，組建甘肅能源化工投資有限公司。

五是統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供應，防范價格異常波動。結(jié)合煤炭市場供需形勢和去產(chǎn)能的新變化新特點，探索建立健全中長期合同、防范價格異常波動、最低和最高庫存制度等長效機制，加強市場監(jiān)測和輿論引導，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運行機制。堅持破立結(jié)合、先立后破，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給水平。加強煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六是加強典型示范，注重輿情引導。通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、組織現(xiàn)場觀摩學習、挖掘典型案例等形式，積極宣傳推廣在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的好經(jīng)驗好做法。多次召開新聞發(fā)布會、通氣會等，加強政策解讀，通報工作進展，回應社會關(guān)切。專門建立輿情監(jiān)測分析機制，及時跟蹤了解輿情動向，強化正面輿論引導。

以市場化為導向，供需協(xié)同發(fā)力促進電力平穩(wěn)運行

一是堅持保障民生需求的工作原則，不斷完善優(yōu)先發(fā)購電計劃。電力與人民群眾生活密切相關(guān)，在電力運行調(diào)節(jié)的發(fā)展過程中，應樹立民生需求優(yōu)先的理念，市場化改革要堅持保障民生的原則，科學設(shè)計改革路徑。改革開放以來，我國電力供應經(jīng)歷過緊張和緩解周期變化過程，供需形勢偏緊的狀態(tài)總體上時間較長，一些地區(qū)為保障經(jīng)濟發(fā)展不受影響，在電力供應中以保障“有”為標準，存在“先生產(chǎn)、后生活”的傾向。近年來特別是黨的十八大以來，電力運行調(diào)節(jié)工作越來越把民生需求放在首位，明確要求電力供需緊張時優(yōu)先保障居民等重點用電需求。2015年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，開展有效競爭，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，使市場在資源配置中起決定性作用。文件印發(fā)3年來，各地區(qū)和相關(guān)部門積極落實改革，成效超出預期，很重要的表現(xiàn)就是在市場化方面有了實質(zhì)性的突破，交易平臺建立，市場主體活躍，交易品種不斷增加，交易電量不斷上升。

三是堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有力促進高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟長期保持高速增長，要保證經(jīng)濟快速發(fā)展，第一要務就是要保證煤電油氣運供應充足，對電力運行而言，就是盡一切手段增加電力供應。但是在需求側(cè)，絕大多數(shù)用戶不了解用電存在的優(yōu)化和節(jié)約空間，只關(guān)心供電的可靠性，缺乏需求管理的積極性。因此，我國電力行業(yè)逐漸形成了“重發(fā)輕供不管用”的局面，在很大程度上造成了資源利用效率不高，影響了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年最大負荷中97%以上的部分持續(xù)時間不超過50小時，95%以上的部分持續(xù)時間也只有100小時左右。如果通過電力需求側(cè)管理將這部分高峰負荷轉(zhuǎn)移到其他時段，到2020年可節(jié)約裝機4000萬~7000萬千瓦。近年來特別是黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部委在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，積極做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作，明確提出電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，供給側(cè)與需求側(cè)需相互配合、協(xié)調(diào)推進。各地通過不斷深化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電負荷，提升企業(yè)服務質(zhì)量，降低企業(yè)成本，促進可再生能源消納，有力促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進。

國家發(fā)展改革委運行局/供稿