城市是國家主要經(jīng)濟(jì)活動的聚集地，是國家超過80% GDP的創(chuàng)造地，是國家創(chuàng)新動力的策源地。我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展須臾也離不開城市配電資產(chǎn)（又稱配電網(wǎng)）的電力保障。根據(jù)我們的調(diào)研，很多城市存在著大量由地方平臺公司或各類市場主體（主要是國有資本）投資、建設(shè)、運(yùn)營的配電資產(chǎn)（含轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)，以下簡稱“用戶側(cè)配電資產(chǎn)”）。初步估計，全國用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)?？偭款A(yù)計超過8萬億元，超過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的總和。與電網(wǎng)企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的配電資產(chǎn)（以下簡稱“電網(wǎng)側(cè)配電資產(chǎn)”）相比，此類配電資產(chǎn)又具有顯著的差異。

 

表1給出了以上兩類配電資產(chǎn)（配電網(wǎng)）的比較。

 

表1電網(wǎng)側(cè)配電資產(chǎn)vs.用戶側(cè)配電資產(chǎn)

 

 

用戶側(cè)配電資產(chǎn)主要以開發(fā)區(qū)配電資產(chǎn)、大型工程項目的配套配電資產(chǎn)、商業(yè)綜合體配電資產(chǎn)等形式存在。例如，增量配電網(wǎng)中的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）類配電網(wǎng)以及轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)，就是重要的用戶側(cè)配電資產(chǎn)類別。

 

由于用戶側(cè)配電資產(chǎn)與電網(wǎng)側(cè)配電資產(chǎn)在多方面存在明顯不同，因此，這兩類配電資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會，特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用也不相同，所需的政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等也應(yīng)有所差異。例如，用戶側(cè)配電資產(chǎn)的服務(wù)形式多是在有限區(qū)域內(nèi)的電、熱、氣、冷、水綜合能源服務(wù)，因此其更加強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”“綜合協(xié)調(diào)”，而這在電網(wǎng)側(cè)配電資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式下是不可能實現(xiàn)的。再比如，對于分布式能源的發(fā)展，用戶側(cè)配電網(wǎng)與電網(wǎng)側(cè)配電網(wǎng)所采取的核心理念與價值趨向也存在很大不同——后者更多強(qiáng)調(diào)的是“萬一……，該怎樣辦？”，是從可靠性出發(fā)的；而前者多強(qiáng)調(diào)“只要便宜，能用就多用”，是從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)的。因此，筆者認(rèn)為，對于用戶側(cè)配電網(wǎng)的管理，不應(yīng)該套用電網(wǎng)側(cè)配電網(wǎng)的管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)，需要更多方面的創(chuàng)新。

 

同時，用戶側(cè)配電資產(chǎn)盡管在保障微觀工商業(yè)活動中發(fā)揮著極其重要的作用，但目前絕大多數(shù)處于沉淀狀態(tài)，其價值未被充分體現(xiàn)。這既會惡化地方政府或相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，影響后續(xù)必要投資，又可能影響微觀具體工商業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品競爭力。因此，從盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)使用效率的角度而言，需要通過市場化手段、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，對城市的用戶側(cè)配電資產(chǎn)開展有效盤活。

 

3月26號，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上把降低獲得電力成本的問題跟稅收、施工許可、獲得信貸以及公司改制并列為提升營商環(huán)境的五大要素之一。這意味著政府已經(jīng)把降電價要求提升到降低全社會獲得電力整體成本的目標(biāo)。無疑，盤活用戶側(cè)配電資產(chǎn)，利用市場機(jī)制與政策創(chuàng)新推動用戶側(cè)配電資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，將有助于降低社會獲得電力所付出的投資及運(yùn)營成本。

 

（感謝彭立斌等專家對本文的貢獻(xiàn)！）