本次電改會(huì)不會(huì)無(wú)疾而終?NO!
與金融行業(yè)和其他多數(shù)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)多被明星經(jīng)濟(jì)學(xué)家抑或是網(wǎng)紅專(zhuān)家壟斷不一樣的是,電力行業(yè)從業(yè)人員多數(shù)是科班出身,在各自的領(lǐng)域內(nèi)都有多年歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀,甚至或多或少都是某一細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)家,電力領(lǐng)域也因此
與金融行業(yè)和其他多數(shù)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)多被明星經(jīng)濟(jì)學(xué)家抑或是網(wǎng)紅專(zhuān)家壟斷不一樣的是,電力行業(yè)從業(yè)人員多數(shù)是科班出身,在各自的領(lǐng)域內(nèi)都有多年歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀,甚至或多或少都是某一細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)家,電力領(lǐng)域也因此成了一個(gè)神秘國(guó)度,外界似乎除了交電費(fèi),對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行都知之甚少。而面對(duì)電力行業(yè)改革,外界無(wú)從插嘴,電力人卻有很多自己的話(huà)要說(shuō),特別是此次如此之大的變革,更免不了唇槍舌劍百家爭(zhēng)鳴。比如對(duì)于步子邁得特別大的廣東市場(chǎng),有人拍手稱(chēng)快,卻也有很多人嘲笑它雷聲大雨點(diǎn)小,如此這般不一而足。
大家都對(duì)電改持悲觀(guān)態(tài)度嗎?也不盡然!否則也不會(huì)有那么多捧著電網(wǎng)公司金飯碗的仁人志士拋頭顱灑熱血前赴后繼地投身配售電大潮。相反,對(duì)于那些始終持悲觀(guān)結(jié)論的同學(xué)們來(lái)說(shuō),無(wú)非就是看到了上次電改遭遇的種種問(wèn)題以及最后的無(wú)疾而終,有鑒于此,筆者不妨逐一分析上次電改面臨的問(wèn)題以及著名的加州大停電。
上次電改最著名也最慘烈的“戰(zhàn)場(chǎng)”當(dāng)屬東北區(qū)域市場(chǎng)。從2003年2月電監(jiān)會(huì)決定將東北作為區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始,到2006年上半年,3年多時(shí)間里,市場(chǎng)付出了不懈的努力,經(jīng)歷了痛苦的掙扎,但仍未避免平衡賬戶(hù)嚴(yán)重虧空、上網(wǎng)與銷(xiāo)售價(jià)格無(wú)法聯(lián)動(dòng)以及輸電阻塞管理等方面的問(wèn)題,最終導(dǎo)致市場(chǎng)中斷。究其原因,主要有3點(diǎn):一是區(qū)域試點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行管理體制不相配套,這也是最核心的原因,直接導(dǎo)致東北區(qū)域市場(chǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)省級(jí)行政管理體制下的各省利益,現(xiàn)今的京津冀統(tǒng)一市場(chǎng)推動(dòng)艱難也是因?yàn)檫@個(gè)原因,雖說(shuō)中央政府都在力推京津冀一體化,電力體制改革在行政利益取隔上也只能望而卻步;二是步子邁得太大,一下子放開(kāi)了全部電量,且讓電能量在東北區(qū)域自由流動(dòng),由于遼寧在東三省中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好,是個(gè)負(fù)荷大省,虹吸效應(yīng)下,黑龍江、吉林兩省電能量紛紛孔雀東南飛,黑吉、遼吉斷面基本被填滿(mǎn),遼寧也失去了備用支持,這種電量放開(kāi)比例過(guò)快過(guò)大的直接后果就是對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了重大沖擊;三是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,利益訴求和電價(jià)承受能力也不盡相同,再加上電力偶爾供應(yīng)緊張,諸多因素糾纏在一起,導(dǎo)致發(fā)電上網(wǎng)和負(fù)荷消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)失靈,最終電力市場(chǎng)難以為繼,現(xiàn)在的煤電不聯(lián)動(dòng),市場(chǎng)煤計(jì)劃電等因素都表現(xiàn)出這種苗頭,值得警惕。
至于影響整個(gè)電力工業(yè)改革進(jìn)程的歷史性事件,加州大停電更值得各國(guó)的電改設(shè)計(jì)者參考。加州大停電一言以蔽之,就是完全開(kāi)放的市場(chǎng)和有進(jìn)入門(mén)檻的產(chǎn)能讓電價(jià)的操縱成為了有一定壟斷性的少數(shù)發(fā)電巨頭的私人游戲,消費(fèi)者自然不愿為之買(mǎi)單。電價(jià)高企時(shí),筆者只能關(guān)燈應(yīng)對(duì),但若能預(yù)先買(mǎi)張電卡充一萬(wàn)度5毛錢(qián)/度的電,他們?cè)僭趺床倏v價(jià)格對(duì)我也影響不大,這里就凸顯了遠(yuǎn)期合同來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要性。
再回頭看本次電改,應(yīng)該說(shuō)天時(shí)地利人和都具備了。當(dāng)下正處在一個(gè)電力相對(duì)過(guò)剩的時(shí)刻,也是最利于推動(dòng)電力體制改革的時(shí)機(jī),不會(huì)出現(xiàn)上次華東市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)電荒引發(fā)的不可持續(xù)現(xiàn)象;至于燃料成本的過(guò)快上漲則完全是國(guó)內(nèi)過(guò)度去產(chǎn)能導(dǎo)致的,一旦稍有放松,產(chǎn)能就會(huì)大面積恢復(fù),所以繩子在中央手中,調(diào)整就會(huì)有變化;另外,世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中,中國(guó)是唯一一個(gè)在電力工業(yè)體系中還保持垂直壟斷經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體,從世界大勢(shì)和中國(guó)綜合國(guó)力的全面發(fā)展以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力來(lái)講,目前國(guó)內(nèi)的電力體制與國(guó)力并不匹配,也無(wú)法支持更高效、高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,否則資源消耗環(huán)保壓力也將是不能承受之痛。
在管理體制層面,上次的推動(dòng)者電監(jiān)會(huì)對(duì)電價(jià)并沒(méi)有決定權(quán),也無(wú)法影響地方政府,而本次的推動(dòng)者國(guó)家發(fā)改委具有定價(jià)權(quán),能協(xié)調(diào)幾乎所有部門(mén);近幾年經(jīng)濟(jì)增速的放緩也令地方政府招商引資面臨壓力,降低生產(chǎn)成本拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方政府很有吸引力,這也是為什么地方政府越來(lái)越多地成為了本次電改的推動(dòng)者。再加上本次電改的落實(shí)以省級(jí)市場(chǎng)為主,符合當(dāng)今的行政管理體制,并且允許各省嘗試合適本省實(shí)際情況的操作方式,這在一定程度上激發(fā)了各省積極性和創(chuàng)造力,也形成了競(jìng)爭(zhēng)局面,但有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)走得更遠(yuǎn)!
從細(xì)節(jié)看,本次電改最重要的發(fā)用電計(jì)劃是逐步放開(kāi),連走得最快的廣東市場(chǎng),也是競(jìng)價(jià)推行一年之后,才在第二年把交易電量放開(kāi)20%,這種逐步放開(kāi)的策略避免了對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)行方式的重大沖擊,留有余地也能讓電網(wǎng)的各項(xiàng)條件有時(shí)間去適應(yīng)新的電力市場(chǎng)需要。雖然民間對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)呼聲很高,甚至有人提出“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”,但畢竟電量不是跟帖,市場(chǎng)也不像新聞那么理性,國(guó)家還是堅(jiān)持原則有步驟地穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革,中長(zhǎng)期雙邊交易結(jié)合月度集中競(jìng)價(jià)就可以有效避免出現(xiàn)加州大停電那樣的市場(chǎng)惡意操縱事件。
縱觀(guān)本次電改,監(jiān)管機(jī)構(gòu)有水平有實(shí)力,地方政府有興趣有行動(dòng),燃料和電價(jià)等市場(chǎng)因素也很配合沒(méi)有劇烈波動(dòng),各項(xiàng)改革拒絕冒進(jìn)平穩(wěn)推進(jìn),再加上場(chǎng)外資金對(duì)電改也表現(xiàn)出濃厚的興趣,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年最強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)恰恰就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資,因此,筆者有理由相信本次電改必將成功!但是發(fā)達(dá)國(guó)家走了十幾年、幾十年的路,我們也才走了不到兩年,一路上少不了荊棘叢生,曲折迂回的地方還是希望大家能保持耐心與善意,靜待花開(kāi)!
本文作者章羽(微信:17792093801)系圖跡科技董事長(zhǎng),同時(shí)擔(dān)任中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程中心副主任,專(zhuān)業(yè)研究電力大數(shù)據(jù)和能源互聯(lián)網(wǎng),曾服務(wù)于美國(guó)著名的商業(yè)智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)廠(chǎng)商inetsoft,并擔(dān)任其西安研發(fā)中心負(fù)責(zé)人,服務(wù)過(guò)世界衛(wèi)生組織、五角大樓、麥格里銀行、AT&T等知名機(jī)構(gòu)。

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