大家都對(duì)電改持悲觀(guān)態(tài)度嗎？也不盡然！否則也不會(huì)有那么多捧著電網(wǎng)公司金飯碗的仁人志士拋頭顱灑熱血前赴后繼地投身配售電大潮。相反，對(duì)于那些始終持悲觀(guān)結(jié)論的同學(xué)們來(lái)說(shuō)，無(wú)非就是看到了上次電改遭遇的種種問(wèn)題以及最后的無(wú)疾而終，有鑒于此，筆者不妨逐一分析上次電改面臨的問(wèn)題以及著名的加州大停電。

 

上次電改最著名也最慘烈的“戰(zhàn)場(chǎng)”當(dāng)屬東北區(qū)域市場(chǎng)。從2003年2月電監(jiān)會(huì)決定將東北作為區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，到2006年上半年，3年多時(shí)間里，市場(chǎng)付出了不懈的努力，經(jīng)歷了痛苦的掙扎，但仍未避免平衡賬戶(hù)嚴(yán)重虧空、上網(wǎng)與銷(xiāo)售價(jià)格無(wú)法聯(lián)動(dòng)以及輸電阻塞管理等方面的問(wèn)題，最終導(dǎo)致市場(chǎng)中斷。究其原因，主要有3點(diǎn)：一是區(qū)域試點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行管理體制不相配套，這也是最核心的原因，直接導(dǎo)致東北區(qū)域市場(chǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)省級(jí)行政管理體制下的各省利益，現(xiàn)今的京津冀統(tǒng)一市場(chǎng)推動(dòng)艱難也是因?yàn)檫@個(gè)原因，雖說(shuō)中央政府都在力推京津冀一體化，電力體制改革在行政利益取隔上也只能望而卻步；二是步子邁得太大，一下子放開(kāi)了全部電量，且讓電能量在東北區(qū)域自由流動(dòng)，由于遼寧在東三省中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，是個(gè)負(fù)荷大省，虹吸效應(yīng)下，黑龍江、吉林兩省電能量紛紛孔雀東南飛，黑吉、遼吉斷面基本被填滿(mǎn)，遼寧也失去了備用支持，這種電量放開(kāi)比例過(guò)快過(guò)大的直接后果就是對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了重大沖擊；三是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，利益訴求和電價(jià)承受能力也不盡相同，再加上電力偶爾供應(yīng)緊張，諸多因素糾纏在一起，導(dǎo)致發(fā)電上網(wǎng)和負(fù)荷消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)失靈，最終電力市場(chǎng)難以為繼，現(xiàn)在的煤電不聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)煤計(jì)劃電等因素都表現(xiàn)出這種苗頭，值得警惕。

 

至于影響整個(gè)電力工業(yè)改革進(jìn)程的歷史性事件，加州大停電更值得各國(guó)的電改設(shè)計(jì)者參考。加州大停電一言以蔽之，就是完全開(kāi)放的市場(chǎng)和有進(jìn)入門(mén)檻的產(chǎn)能讓電價(jià)的操縱成為了有一定壟斷性的少數(shù)發(fā)電巨頭的私人游戲，消費(fèi)者自然不愿為之買(mǎi)單。電價(jià)高企時(shí)，筆者只能關(guān)燈應(yīng)對(duì)，但若能預(yù)先買(mǎi)張電卡充一萬(wàn)度5毛錢(qián)/度的電，他們?cè)僭趺床倏v價(jià)格對(duì)我也影響不大，這里就凸顯了遠(yuǎn)期合同來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要性。

 

再回頭看本次電改，應(yīng)該說(shuō)天時(shí)地利人和都具備了。當(dāng)下正處在一個(gè)電力相對(duì)過(guò)剩的時(shí)刻，也是最利于推動(dòng)電力體制改革的時(shí)機(jī)，不會(huì)出現(xiàn)上次華東市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)電荒引發(fā)的不可持續(xù)現(xiàn)象；至于燃料成本的過(guò)快上漲則完全是國(guó)內(nèi)過(guò)度去產(chǎn)能導(dǎo)致的，一旦稍有放松，產(chǎn)能就會(huì)大面積恢復(fù)，所以繩子在中央手中，調(diào)整就會(huì)有變化；另外，世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國(guó)是唯一一個(gè)在電力工業(yè)體系中還保持垂直壟斷經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體，從世界大勢(shì)和中國(guó)綜合國(guó)力的全面發(fā)展以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力來(lái)講，目前國(guó)內(nèi)的電力體制與國(guó)力并不匹配，也無(wú)法支持更高效、高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則資源消耗環(huán)保壓力也將是不能承受之痛。

 

在管理體制層面，上次的推動(dòng)者電監(jiān)會(huì)對(duì)電價(jià)并沒(méi)有決定權(quán)，也無(wú)法影響地方政府，而本次的推動(dòng)者國(guó)家發(fā)改委具有定價(jià)權(quán)，能協(xié)調(diào)幾乎所有部門(mén)；近幾年經(jīng)濟(jì)增速的放緩也令地方政府招商引資面臨壓力，降低生產(chǎn)成本拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方政府很有吸引力，這也是為什么地方政府越來(lái)越多地成為了本次電改的推動(dòng)者。再加上本次電改的落實(shí)以省級(jí)市場(chǎng)為主，符合當(dāng)今的行政管理體制，并且允許各省嘗試合適本省實(shí)際情況的操作方式，這在一定程度上激發(fā)了各省積極性和創(chuàng)造力，也形成了競(jìng)爭(zhēng)局面，但有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)走得更遠(yuǎn)！

 

從細(xì)節(jié)看，本次電改最重要的發(fā)用電計(jì)劃是逐步放開(kāi)，連走得最快的廣東市場(chǎng)，也是競(jìng)價(jià)推行一年之后，才在第二年把交易電量放開(kāi)20%，這種逐步放開(kāi)的策略避免了對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)行方式的重大沖擊，留有余地也能讓電網(wǎng)的各項(xiàng)條件有時(shí)間去適應(yīng)新的電力市場(chǎng)需要。雖然民間對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)呼聲很高，甚至有人提出“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”，但畢竟電量不是跟帖，市場(chǎng)也不像新聞那么理性，國(guó)家還是堅(jiān)持原則有步驟地穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，中長(zhǎng)期雙邊交易結(jié)合月度集中競(jìng)價(jià)就可以有效避免出現(xiàn)加州大停電那樣的市場(chǎng)惡意操縱事件。

 

縱觀(guān)本次電改，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有水平有實(shí)力，地方政府有興趣有行動(dòng)，燃料和電價(jià)等市場(chǎng)因素也很配合沒(méi)有劇烈波動(dòng)，各項(xiàng)改革拒絕冒進(jìn)平穩(wěn)推進(jìn)，再加上場(chǎng)外資金對(duì)電改也表現(xiàn)出濃厚的興趣，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年最強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)恰恰就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資，因此，筆者有理由相信本次電改必將成功！但是發(fā)達(dá)國(guó)家走了十幾年、幾十年的路，我們也才走了不到兩年，一路上少不了荊棘叢生，曲折迂回的地方還是希望大家能保持耐心與善意，靜待花開(kāi)！

 

本文作者章羽（微信：17792093801）系圖跡科技董事長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程中心副主任，專(zhuān)業(yè)研究電力大數(shù)據(jù)和能源互聯(lián)網(wǎng)，曾服務(wù)于美國(guó)著名的商業(yè)智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)廠(chǎng)商inetsoft，并擔(dān)任其西安研發(fā)中心負(fù)責(zé)人，服務(wù)過(guò)世界衛(wèi)生組織、五角大樓、麥格里銀行、AT&T等知名機(jī)構(gòu)。