浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案印發(fā)：浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)

2018-01-08 10:56:13 來(lái)源:北極星售電網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

浙江省發(fā)改委日前印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，方案中稱浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。方案中包含《浙江電力市場(chǎng)

市場(chǎng)參與主體包括省內(nèi)各類統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機(jī)組，計(jì)劃內(nèi)外來(lái)煤電、水電、核電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)和除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的110千伏及以上電壓等級(jí)用戶。適時(shí)取消目錄電價(jià)中相應(yīng)用戶類別的政府定價(jià)，初步建立保底供電服務(wù)機(jī)制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級(jí)用戶參與市場(chǎng)。待市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)后，適時(shí)放開35千伏及以上用戶參與市場(chǎng)。

(二)中期市場(chǎng)

中期市場(chǎng)的目標(biāo)是提高市場(chǎng)參與度，促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，豐富合約市場(chǎng)交易品種，建立完善的電力市場(chǎng)框架體系，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)電力行業(yè)合理投資、科學(xué)發(fā)展。擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，完善零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，探索可再生能源市場(chǎng)參與機(jī)制，推行能源綠色證書交易，引入電力期貨等金融合約，建立較為完備的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善浙江電力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則。

現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，適時(shí)開展日前交易，進(jìn)一步優(yōu)化安全校核、報(bào)價(jià)機(jī)制和阻塞管理市場(chǎng)機(jī)制，探索節(jié)點(diǎn)電價(jià)的可行性，適當(dāng)縮短市場(chǎng)出清定價(jià)間隔，適度放寬市場(chǎng)限價(jià)，使市場(chǎng)出清價(jià)格更準(zhǔn)確反映電力供需狀況;完善風(fēng)電、光電等可再生能源及分布式能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)各類電源平等參與市場(chǎng)。合約市場(chǎng)方面，逐步縮減政府授權(quán)合約比例，增加合約種類，引入電力期貨合約，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度、月度等合約交易。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等第三方參與電力期貨市場(chǎng)，提高中長(zhǎng)期市場(chǎng)流動(dòng)性，提供合理的中長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào);建立較為完備的電力金融市場(chǎng)體系，提供多渠道的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開至除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶、20兆瓦及以上常規(guī)電源和計(jì)劃內(nèi)外來(lái)電，適時(shí)取消目錄電價(jià)中相應(yīng)用戶類別的政府定價(jià)。售電公司可代表10千伏及以上電壓等級(jí)用戶參與市場(chǎng)。開展可中斷負(fù)荷等需求側(cè)響應(yīng)，探索電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，建成完備的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。

(三)目標(biāo)市場(chǎng)

最終目標(biāo)是市場(chǎng)范圍盡可能擴(kuò)大，市場(chǎng)主體廣泛參與，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，形成競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格合理、體系完備、功能完善的電力市場(chǎng)。建立成熟的電力金融市場(chǎng)體系，完善需求側(cè)參與機(jī)制，探索建立容量市場(chǎng)。監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本健全，市場(chǎng)體系較為充分完善，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，優(yōu)化電網(wǎng)阻塞管理機(jī)制，引入金融輸電權(quán)交易，規(guī)避阻塞風(fēng)險(xiǎn);完善需求側(cè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)需求側(cè)和能效管理，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。合約市場(chǎng)方面，開展電力期權(quán)等衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格信號(hào)和豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。為保證長(zhǎng)期容量效益裕度，應(yīng)對(duì)可能的電源投資不足，探索建立容量市場(chǎng)機(jī)制。

擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，賦予所有用戶參與市場(chǎng)的選擇權(quán)，發(fā)電側(cè)放開至所有電源。實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場(chǎng)主體多元，競(jìng)爭(zhēng)充分，用戶可自由更換售電公司，售電公司可跨行業(yè)為用戶提供綜合能源服務(wù)。

四、市場(chǎng)建設(shè)的主要內(nèi)容

借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)化改革以及浙江發(fā)電市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，浙江電力市場(chǎng)初期擬采用全電力庫(kù)模式(Gross Pool)，實(shí)行全電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)邊際電價(jià)出清，輔以差價(jià)合約管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。初期市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)和合約市場(chǎng)構(gòu)成，開展電能量交易和輔助服務(wù)交易。為使市場(chǎng)設(shè)計(jì)具備較好的可擴(kuò)展性，市場(chǎng)基礎(chǔ)模型可采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)模式，用戶側(cè)電價(jià)采用全網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)，發(fā)電側(cè)電價(jià)可采用分區(qū)電價(jià)或全網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)。

本方案僅對(duì)浙江初期電力市場(chǎng)建設(shè)做詳細(xì)闡述。浙江電力初期市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)后，隨著市場(chǎng)運(yùn)行總體趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本建立，適時(shí)推進(jìn)中期和目標(biāo)電力市場(chǎng)建設(shè)。

(一)初期現(xiàn)貨市場(chǎng)

初期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前市場(chǎng)預(yù)出清和日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。日前市場(chǎng)預(yù)出清實(shí)行調(diào)度日預(yù)發(fā)電計(jì)劃滾動(dòng)更新，日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)保障電力供需的實(shí)時(shí)平衡。市場(chǎng)組織中交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分目前難以明確的部分，將根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況逐步明確，在后續(xù)文中統(tǒng)一采用“調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)”方式表述，原則上，調(diào)度運(yùn)行相關(guān)事項(xiàng)由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)交易組織相關(guān)事項(xiàng)由交易中心負(fù)責(zé)。

1.日前市場(chǎng)預(yù)出清

日前市場(chǎng)預(yù)出清包括日前預(yù)出清和滾動(dòng)更新，由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)組織，日前預(yù)出清為市場(chǎng)主體提供調(diào)度日市場(chǎng)預(yù)期結(jié)果，初步確定考慮系統(tǒng)可靠性的調(diào)度日機(jī)組組合和預(yù)發(fā)電計(jì)劃，通過(guò)滾動(dòng)更新機(jī)制不斷調(diào)整預(yù)發(fā)電計(jì)劃，提高市場(chǎng)信息透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)成員合理調(diào)整競(jìng)價(jià)策略，促進(jìn)電力供需平衡。

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布日前系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線、電網(wǎng)檢修、穩(wěn)定限額等信息。省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間前向調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)提交調(diào)度日機(jī)組運(yùn)行的物理參數(shù)、電量和輔助服務(wù)報(bào)價(jià)信息，通過(guò)報(bào)價(jià)選擇其機(jī)組運(yùn)行方式。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)的申報(bào)信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑹鹿市ｒ?yàn)等各類安全約束作為條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，計(jì)算形成滿足各類安全約束的日前市場(chǎng)預(yù)出清結(jié)果，包括調(diào)度日機(jī)組組合、出力安排、輔助服務(wù)安排及預(yù)出清價(jià)格等，并公開發(fā)布，預(yù)出清結(jié)果不進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。

日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)實(shí)施前，在合理理由的前提下，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)電企業(yè)可以調(diào)整報(bào)價(jià)方案。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)修改的報(bào)價(jià)方案、用電負(fù)荷預(yù)測(cè)變化及電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的改變，通過(guò)滾動(dòng)更新的預(yù)出清機(jī)制，定時(shí)調(diào)整預(yù)發(fā)電計(jì)劃安排并及時(shí)公布。

2.日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)

日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，交易結(jié)果的執(zhí)行和電網(wǎng)安全由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交易和調(diào)度的職責(zé)依照市場(chǎng)規(guī)則界定，共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)電力供需實(shí)時(shí)平衡，發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)基于負(fù)荷預(yù)測(cè)，采取全電量集中優(yōu)化的方式，根據(jù)省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)的報(bào)價(jià)信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑹鹿市ｒ?yàn)等作為安全約束條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，形成機(jī)組實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計(jì)劃、輔助服務(wù)安排、市場(chǎng)出清價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)等信息。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)交易結(jié)果及時(shí)發(fā)給各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，由各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，在一定的情況下依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)度機(jī)構(gòu)可修改發(fā)電計(jì)劃，以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并將執(zhí)行結(jié)果發(fā)還給調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)。

探索完善國(guó)調(diào)和華東調(diào)度不同類型外來(lái)電參與市場(chǎng)的具體方式。國(guó)調(diào)、華東調(diào)度的機(jī)組出力可按系統(tǒng)安全校核的需要，依據(jù)市場(chǎng)預(yù)出清結(jié)果提前一段時(shí)間鎖定，交由相應(yīng)層級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和落實(shí)執(zhí)行，價(jià)格為日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)對(duì)應(yīng)時(shí)段的出清價(jià)格。影響國(guó)調(diào)、華東調(diào)度機(jī)組正常發(fā)輸電的相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)向市場(chǎng)公開，確保市場(chǎng)主體有足夠的時(shí)間調(diào)整報(bào)價(jià)方案，保證市場(chǎng)信息透明。

(二)初期合約市場(chǎng)

初期合約市場(chǎng)交易種類主要是中長(zhǎng)期差價(jià)合約，目的是發(fā)現(xiàn)中長(zhǎng)期電力價(jià)格，為市場(chǎng)主體提供規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。合約性質(zhì)為金融性合約，僅現(xiàn)金結(jié)算，不對(duì)電網(wǎng)物理運(yùn)行產(chǎn)生影響。交易中心負(fù)責(zé)組織合約交易，為各市場(chǎng)主體提供合約備案和結(jié)算等服務(wù)。

差價(jià)合約包括政府授權(quán)合約和雙邊合約。根據(jù)國(guó)家優(yōu)先發(fā)電等政策和浙江電力市場(chǎng)發(fā)展等要求，合理確定發(fā)電計(jì)劃放開進(jìn)度。未放開的發(fā)電計(jì)劃部分轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約，由省政府能源主管部門確定其具體內(nèi)容，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂。按煤電、核電、大型水電、氣電以及區(qū)外來(lái)電等電源屬性和區(qū)外直流輸電約束等情況，設(shè)計(jì)不同種類的差價(jià)合約，以保障各類電源平等參與市場(chǎng)。政府授權(quán)差價(jià)合約是參考上年典型負(fù)荷曲線、電源發(fā)電特性、電源檢修等因素制定的，覆蓋全年所有時(shí)段帶時(shí)標(biāo)的合約。放開的發(fā)電計(jì)劃部分，市場(chǎng)主體可根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，通過(guò)開展雙邊協(xié)商或平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)等方式簽訂一定比例的雙邊合約，規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。初期市場(chǎng)合約期限以年度為主，隨著市場(chǎng)發(fā)展，逐步增加合約種類，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。

(三)初期輔助服務(wù)市場(chǎng)

初期輔助服務(wù)市場(chǎng)包括現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易和中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨輔助服務(wù)交易是指次日或者日內(nèi)未來(lái)某一時(shí)段系統(tǒng)運(yùn)行所需要的調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。調(diào)度機(jī)構(gòu)測(cè)算確定調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)需求，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)確定。中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易是指未來(lái)一定時(shí)間(年、季、月、周等日以上)內(nèi)的可中斷負(fù)荷、調(diào)壓、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)等方式確定輔助服務(wù)提供方及價(jià)格。

根據(jù)浙江特高壓直流遠(yuǎn)距離大功率輸送的特點(diǎn)，調(diào)度機(jī)構(gòu)合理測(cè)算確定直流閉鎖事故備用需求，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)或者雙邊協(xié)商的形式，組織包括需求側(cè)可中斷負(fù)荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網(wǎng)安全。

(四)安全校核和阻塞管理

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，確保在合理的電力系統(tǒng)模型和安全約束條件的前提下形成交易結(jié)果，保證交易結(jié)果的可執(zhí)行性。日前市場(chǎng)預(yù)出清、滾動(dòng)更新和日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)出清均應(yīng)考慮安全約束。

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問(wèn)題，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行必要的阻塞管理。

(五)交易結(jié)算

交易中心根據(jù)政府授權(quán)合約、雙邊合約以及現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)算。調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)其負(fù)責(zé)的中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易和執(zhí)行結(jié)果，出具結(jié)算依據(jù)交由交易中心結(jié)算。終端電力用戶的電費(fèi)收取結(jié)算仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

(六)信息披露

信息披露應(yīng)遵循透明公開、應(yīng)披露盡披露的原則，由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定的程序及時(shí)予以披露。交易中心歸集來(lái)自交易平臺(tái)、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶等的信息，通過(guò)專門的信息披露平臺(tái)進(jìn)行公開，主要包括：日前市場(chǎng)預(yù)出清價(jià)格、日前以及滾動(dòng)修正的負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線、歷史機(jī)組報(bào)價(jià)信息、負(fù)荷數(shù)據(jù)、線路檢修和機(jī)組停運(yùn)情況等信息。

交易中心定期發(fā)布系統(tǒng)充裕性評(píng)估，包括短期系統(tǒng)充裕性預(yù)測(cè)評(píng)估(未來(lái)七天)，中期系統(tǒng)充裕性評(píng)估(未來(lái)二十四個(gè)月)，以及遠(yuǎn)期充裕性評(píng)估(未來(lái)五～十年)，為市場(chǎng)參與者提供可靠的中長(zhǎng)期市場(chǎng)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)現(xiàn)合理市場(chǎng)價(jià)格。

(七)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

1.市場(chǎng)力防控。針對(duì)浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的市場(chǎng)力防控規(guī)則條款，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估和處罰等措施防范市場(chǎng)操縱行為。建立浙江電力市場(chǎng)市場(chǎng)力分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性水平實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)披露有爭(zhēng)議的市場(chǎng)行為，定期發(fā)布市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)告。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的集中度有序放開政府授權(quán)合約比例。

2.市場(chǎng)限價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)主體多元化狀況、一次能源價(jià)格變動(dòng)以及市場(chǎng)發(fā)展階段等，對(duì)市場(chǎng)交易申報(bào)及出清價(jià)格設(shè)置合理的上下限，并定期調(diào)整，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)干預(yù)和中止。建立市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)中止機(jī)制，在緊急情況下，經(jīng)政府授權(quán)，按照市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)可進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)或中止市場(chǎng)運(yùn)行。市場(chǎng)中止時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，待系統(tǒng)滿足市場(chǎng)運(yùn)行條件時(shí)，及時(shí)恢復(fù)市場(chǎng)運(yùn)行。

4.市場(chǎng)審慎監(jiān)管。建立市場(chǎng)審慎監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)接近信用評(píng)級(jí)的市場(chǎng)主體提出預(yù)警，保證市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下財(cái)務(wù)結(jié)算順利進(jìn)行，防止拖欠電費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)買賣雙方交易無(wú)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算。

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