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增量配電網不會導致“電網碎片化”|增量配電實務探討之四

2019-06-24 09:43:06 大云網　點擊量：評論 (0)

鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確提出的電改任務之一。增量

“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”，是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確提出的電改任務之一。增量配電業(yè)務改革試點也是正在推進、落實的重要工作。

（來源：微信公眾號“電力法律觀察” ID: higuanchajun 作者：觀茶君）

但總有人表示擔心甚至提出質疑，“增量配電網會導致電網碎片化”即是其中之一。

那么，這種擔心有道理嗎？

觀茶君進行了一點分析，發(fā)現(xiàn)這種擔心是不必要的。增量配電業(yè)務的開展，主要是豐富和增加了配電網的經營主體，并不會導致電網碎片化。

主要理由如下：

1、從規(guī)劃的角度看，不會導致電網碎片化。

根據《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》等文件的規(guī)定，增量配電網規(guī)劃編制工作由地方政府能源管理部門統(tǒng)一負責，“增量配電網絡應符合省級配電網規(guī)劃” “增量配電網項目須納入地方政府能源管理部門編制的配電網規(guī)劃”。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的增量配電網是整個電網規(guī)劃的一部分，并不是由試點項目任意而為、各自為政，因此，觀茶君覺得很顯然，通過規(guī)劃引領、規(guī)劃管控，可以保障電網的整體性。

2、從核準的角度看，不會導致電網碎片化。

跟大電網的項目建設程序一樣，增量配電項目的建設也需要得到政府部門的核準，并不是想建就建、想怎么建就怎么建。統(tǒng)一的行政管理手段，對各類電網企業(yè)都具有同樣的約束力。

3、從聯(lián)網的角度看，不會導致電網碎片化。

增量配電網不是孤網，是與公用電網互聯(lián)互通的電網。這一點，觀茶君發(fā)現(xiàn)多份電改文件已經要求得很清楚了。電網的物理連接并未中斷，所謂“碎片化”的物理基礎并不存在。“一個聯(lián)網的碎片化電網”顯然是不符合邏輯的。

4、從調度的角度看，不會導致電網碎片化。

根據《國家發(fā)展改革委國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經體〔2019〕27號），“增量配電網并網運行時，按網對網關系與相關電網調度機構簽訂并網協(xié)議”，因此，增量配電網跟大電網一樣，也要接受電網調度機構的統(tǒng)一調度，并非一個孤立的存在。

5、從運營的角度看，不會導致電網碎片化。

根據《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》等文件的規(guī)定，增量配電網跟大電網一樣，需要按照國家標準或者電力行業(yè)標準提供安全、可靠的電力供應，提供各種服務、承擔普遍供電等全部義務，基本的運營要求跟大電網也是一樣的。

6、從監(jiān)管的角度看，不會導致電網碎片化。

增量配電網絕非法外之地，也要跟大電網一樣接受監(jiān)管機構、政府部門的嚴格監(jiān)管，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。有人擔心，配電網數(shù)量的增多會增加監(jiān)管難度，造成監(jiān)管難題。但觀茶君覺得或許從另一個角度看更有積極意義。

眾所周知，對具有壟斷性質的管網型企業(yè)的監(jiān)管是世界性難題，尤以監(jiān)管俘獲和信息不對稱最為人詬病。這種情況下，配電網數(shù)量多的益處就會顯現(xiàn)出來：提供虛假信息的主體可能會增多，與此同時，提供真實信息的主體也會增多。不同樣本的比較、多個主體的競爭，更容易降低監(jiān)管俘獲的概率、增加獲取真實信息的途徑，達到比較競爭的目的。否則，一旦數(shù)量過少，監(jiān)管對象之間很容易達成同盟，共同俘獲監(jiān)管。

管一個，比管一堆，更難。

電改非易事，且行且觀察。