1月19日，知本咨詢國企混改研究院院長張利國在“第六屆楊杜論壇暨知本峰會”上發(fā)布了《2019中國國企混改研究報告》(下稱《報告》)，其中引人關(guān)注的是提出2018年國企混改的整體態(tài)勢：呈現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，面臨“三個關(guān)鍵問題”。所謂“兩個轉(zhuǎn)變”，即國企混改已由“政策”向“行動”轉(zhuǎn)變，由“混”到“改”轉(zhuǎn)變。

張利國對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，這一結(jié)論已被2018年所發(fā)生的以混改試點(diǎn)、雙百行動、混改項(xiàng)目等為主的混改行動數(shù)據(jù)所進(jìn)一步印證。同時，2018年國企混改數(shù)量更多集中于“混”的方面，但也預(yù)示著“改”的力度會順勢加大，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢明顯。

《報告》顯示，2014年國資委啟動四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，從國企混改試點(diǎn)到投資運(yùn)營公司，再到創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)不斷深入。2018年各地加快混改，不僅試點(diǎn)發(fā)力，更呈現(xiàn)批量推動態(tài)勢。各地國企混改圍繞各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等推動混改力度明顯加大。

去年8月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，公布404家“雙百企業(yè)”名單，標(biāo)志著綜合改革實(shí)施大幅提速。去年10月9日，國務(wù)院副總理劉鶴在全國國企改革座談會上首提“國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”。這被認(rèn)為是對當(dāng)前國企改革所處階段的重要判斷。

不僅如此，在張利國看來，這同時也是對本輪國企深化改革實(shí)際的概要總結(jié)和對未來國企改革的基本要求，釋放出了國企深化改革由重口號向重行動轉(zhuǎn)變，從有限試點(diǎn)階段向大規(guī)模綜合實(shí)施階段轉(zhuǎn)變，國企改革不能浮于表面形式，更要關(guān)注實(shí)質(zhì)效果。

《報告》指出，2018年“雙百行動”涉及企業(yè)404家，推出第三批混改試點(diǎn)31家，三批混改試點(diǎn)合計達(dá)50家，預(yù)計2019年第四批混改試點(diǎn)達(dá)百家。去年推出第二批國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)11家，兩批試點(diǎn)合計達(dá)到21家。去年地方混改項(xiàng)目批量發(fā)布，山西108家、山東93家等;2019年年初，已推出10家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)試點(diǎn)。

“從中央到地方的混改試點(diǎn)及批量項(xiàng)目數(shù)據(jù)說明，2018年確是國企深化改革明顯加速轉(zhuǎn)折年。國企混改進(jìn)入了深水區(qū)，步伐加快、力度加大。”張利國告訴記者，我們所面臨得國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性，對中國經(jīng)濟(jì)深化改革，尤其是國企混改提出了新挑戰(zhàn)。

混改遇阻

《報告》顯示，國企混改存在授權(quán)機(jī)制約束混改、本位思想畏懼混改、經(jīng)驗(yàn)不足阻礙混改等三個關(guān)鍵問題，即不能改、不想改、不會改的問題。

針對“不能改”，《報告》認(rèn)為，只有在國資委加大授權(quán)力度，形成國資委履行“監(jiān)督”職責(zé)、一級國企集團(tuán)履行“管資本”職責(zé)、下屬國企履行“管資產(chǎn)”職責(zé)的有效機(jī)制，才能避免想改而不能改的現(xiàn)象。

而所謂“不想改”，就是當(dāng)前部分混改主體是否混改、如何混改需要由非直接利益相關(guān)的上級部門或者股東決策，這可能導(dǎo)致混改受阻?；旄闹黧w無權(quán)決策，而決策者不愿承擔(dān)風(fēng)險，使混改浮于表面，能實(shí)現(xiàn)“混”，而難以徹底實(shí)現(xiàn)“改”，尤其是激勵機(jī)制改革。

為此，國資委對2019年混改定調(diào)，要進(jìn)一步加大授權(quán)調(diào)整機(jī)制，讓混改主體有權(quán)決定是否混改、如何混改，進(jìn)而改善不想改的局面。

1月14日，國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上稱，將積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。今年要進(jìn)一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)。

張利國對記者坦言：“此前很多單位不愿承擔(dān)改革風(fēng)險，2018年確已動起來了，預(yù)計2019年的動作會更大。”

1月15日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上透露，將加大國企混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)?；旄牡耐瑫r，國資委將推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，特別是要在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而對于“不會改”，《報告》認(rèn)為除經(jīng)驗(yàn)不足外，其核心問題是混改頂層設(shè)計存漏洞，基礎(chǔ)不好;混改實(shí)施缺乏準(zhǔn)備，操作不當(dāng)。如股權(quán)架構(gòu)設(shè)計等方面。與此同時，國企混改面臨戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)不好找、員工持股計劃不好推、員工身份轉(zhuǎn)換遇尷尬等三個關(guān)鍵痛點(diǎn)。

2019年將以“放”為主

上述《報告》顯示，2019年國企混改將以“放”為主，帶來重大機(jī)遇。一是放權(quán)，國資委授權(quán)調(diào)整加大，國企內(nèi)部有望分級授權(quán);二是放開，試點(diǎn)政策不再是試點(diǎn)專利，適用全體國企，有適度創(chuàng)新突破空間;三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會更廣，混改層次由二三級公司向一級公司延伸，機(jī)制改革會加速。

不過，張利國認(rèn)為，應(yīng)慎重選擇混改主體，不要盲目推動混改;不容易“混”的主體，嘗試先“改”，以改促混，工資總額取消限制后，實(shí)施市場化激勵機(jī)制;優(yōu)先推動員工持股，因地制宜選擇多種中長期激勵機(jī)制。

此外，在選混改主體時，《報告》提出應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為主體，而不是以法人為主體;輕資產(chǎn)、技術(shù)類優(yōu)先，重資產(chǎn)、勞動密集型慎重;充分利用國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或各地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金;“引進(jìn)來+走出去”雙向操作思路。

楊杜論壇是部分中國人民大學(xué)校友聯(lián)合發(fā)起，以人大商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊杜命名的高端管理論壇。本屆由知本咨詢、國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、人大商學(xué)院EMBA中心和EE中心聯(lián)合主辦，主題為“不確定環(huán)境下中國企業(yè)成長和突破”。

楊杜認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性，就要從中觀用力，在產(chǎn)業(yè)小環(huán)境上制定共同規(guī)則，用規(guī)則的確定性，應(yīng)對市場的不確定性。同時企業(yè)應(yīng)用確定的機(jī)制應(yīng)對不確定的未來，比如建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制等。此外，企業(yè)還要貼近客戶需求應(yīng)對不確定性的環(huán)境。