國家能源"十三五"規(guī)劃提出構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，其中，"互聯(lián)網+"智慧能源(能源互聯(lián)網)建設是重要的內容，一是要轉變能源需供形態(tài)，打破能源豎井、設施孤島，以清潔、高效分布式能源為核心，以電、氣、熱協(xié)調運行的綜合能源網絡為支撐，構建多能融合、集約共享、智慧互聯(lián)的新型區(qū)域能源系統(tǒng);二是要構建開放高效市場，通過體制改革和新技術應用促進市場主體多元化、交易多樣化、運行模式智慧化，建立多方參與、平等開放、充分競爭、靈活高效的能源市場交易體系，充分釋放市場活力。過去一年，"互聯(lián)網+"智慧能源、多能互補集成優(yōu)化等示范政策不斷出臺，電力體制改革在全國范圍推進，市場活力在一定程度上得到激發(fā)。但囿于深層次體制障礙和粗放、單一的產業(yè)運行模式，能源互聯(lián)網發(fā)展受到一定制約，主要問題表現(xiàn)在：

 

一是增存混合區(qū)域配電業(yè)務放開實施難度大，制約了能源互聯(lián)網項目落地。既有增量、又有存量的增存混合區(qū)域在我國占據(jù)主流，具有多主體負荷匹配、多能源融合發(fā)展、多設施協(xié)同供能的很大潛力，是落地能源互聯(lián)網的最佳區(qū)域。以廊坊開發(fā)區(qū)為例，若能采用能源互聯(lián)網模式，可實現(xiàn)清潔能源利用比例達100%、能源綜合利用效率超80%、能源設施利用率提升超50%、減排各類污染物50%以上，經濟及社會效益顯著優(yōu)于傳統(tǒng)模式。目前，隨著《有序放開配電業(yè)務管理辦法》、《規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點通知》等政策出臺，能源互聯(lián)網項目在新建區(qū)域及由社會資本投資的存量配電網區(qū)域推進較為順暢，但在增存混合區(qū)域這一模糊地帶，主要受制于配電網壟斷體制，荷-源-網-儲優(yōu)化布局及綜合能源網絡建設難以快速落地，多能源協(xié)同優(yōu)化效用及多設施集約共享價值難以充分釋放。

 

二是現(xiàn)階段售電模式粗放低效，難以充分釋放市場活力。隨著售電側改革的不斷推進，售電主體規(guī)模化、多樣化趨勢明顯，在激發(fā)市場活力、提升系統(tǒng)效率、降低電價等方面效用開始顯現(xiàn)。但售電公司普遍停留在簡單購售電層面，不僅自身面臨可持續(xù)發(fā)展問題，對用、產、儲等環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升作用也難以充分釋放，同改革初衷存在差距。究其原因，部分由于售電產業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，模式的探索、升級需要一定過程，但更應看到，支撐售電產業(yè)高質量運行的外部環(huán)境不健全，尤其是能源大數(shù)據(jù)基礎薄弱，數(shù)據(jù)采集、共享、挖掘、利用機制缺位，負荷精準預測、需求側管理、能效診斷等新模式難以應用，一定程度上制約了市場主體的創(chuàng)新發(fā)展和市場活力的充分釋放。

 

三是現(xiàn)階段普通售電公司不具備電費結算權，阻礙了售電主體的快速發(fā)展和價值釋放。按照現(xiàn)行規(guī)則，不具有配電網經營權的售電公司開展售電業(yè)務，仍由電網企業(yè)向客戶收取電費并開具發(fā)票，售電公司不具備電費結算權和開票權，只能按照電費價差后期和電網公司進行結算。該模式不符合"誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結算"的市場規(guī)律，導致售電主體現(xiàn)金流規(guī)模小、獲得周期滯后，難以快速拓展售電業(yè)務，激發(fā)市場活力、提升市場效率、降低供電成本的作用未能充分釋放。

 

 

一、鼓勵采用混合所有制等多元模式，在增存混合區(qū)域放開配電業(yè)務，為能源互聯(lián)網發(fā)展進一步破除體制障礙。

 

一是優(yōu)選用能規(guī)模大、負荷匹配好、電網優(yōu)化價值高的增存混合型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，設立改革試點，鼓勵由園區(qū)管委會、電網公司、燃氣公司、熱力公司及具備技術優(yōu)勢的能源服務企業(yè)等以混合所有制形式組建區(qū)域綜合能源運營商，建設、運營涵蓋配電網、燃氣網、熱力網的綜合能源網絡，推動能源互聯(lián)網實效落地;二是針對配電設施冗余大、用能特性互補好的增存混合工業(yè)區(qū)塊，出臺相關政策，鼓勵鄰近主體在保障電網安全運行的前提下進行配電設施共享，促進資源的優(yōu)化配置和集約利用，促進能源設施利用效率提升。

 

二、構建能源大數(shù)據(jù)基礎體系，出臺配套扶持政策，促進售電模式向高端升級。

 

一是建立能源大數(shù)據(jù)全面采集及安全共享機制，借電力體制改革契機,從參與售電市場的企業(yè)切入，推動工商業(yè)企業(yè)開展多能源品類、各用能環(huán)節(jié)能源數(shù)據(jù)的采集共享，實現(xiàn)政府部門及公用事業(yè)單位能源數(shù)據(jù)的安全共享，為售電模式升級奠定基礎;二是出臺財政、稅收、融資等政策，扶持一批具有較好技術基礎的售電公司依托能源大數(shù)據(jù)開展精益購售電，為客戶提供能效診斷、用供能優(yōu)化等多元服務，帶動售電企業(yè)向"售電+增值服務"模式升級，同步培育能源大數(shù)據(jù)設備制造、咨詢服務、平臺產品開發(fā)等配套產業(yè)，支撐我國能源互聯(lián)網市場體系的高質量發(fā)展。

 

三、優(yōu)化調整電費結算機制，建立健全交易資金安全保障機制，加快電力市場信用體系建設。

 

一是調整交易電費結算機制，不論是否具有配電網資產，都應按照市場化方式由售電公司直接與用戶結算電費、開具發(fā)票，促進售電主體快速發(fā)展;二是建立健全交易電費資金安全保障機制，采用保證金、資產抵押、第三方擔保等多種方式，有效約束售電公司行為，提高違約成本。三是加快電力市場信用體系建設，制定彈性保證金等守信激勵機制，實施黑名單等失信懲罰機制，以此促進售電公司守信經營，推動電力市場安全、健康發(fā)展。