回顧這13年電力體制改革歷程，在設定的建立有序規(guī)范的電力市場體系的總目標下，基本完成了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離”階段性任務，其中“廠網(wǎng)分開”的目標被執(zhí)行得最為徹底，2002年末成立的五大發(fā)電公司在根本上確立了“廠網(wǎng)分開”的基本格局；五年之后，為電力改革留存用于補貼電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和支持電網(wǎng)建設的發(fā)電項目，即史稱“647項目”和“920項目”，在2007年底也通過公開招標方式完成了變現(xiàn)出售；同時，依靠當年集資辦電政策成立的各地方能源企業(yè)也在這一輪電力體制改革中理順了投資體系、明晰了產(chǎn)權關系，這些改革舉措的落實到位，在電力市場的發(fā)電側第一次催生了新中國電力史上具有獨立法人資格和市場地位的發(fā)電公司。此后10余年間，一方面得益于電力體制改革紅利，即在明確產(chǎn)權關系下的跑馬圈地，另一方面更得益于我國GDP的高速增長，上述主要獨立發(fā)電企業(yè)無論在裝機容量、資產(chǎn)規(guī)模等規(guī)模類指標方面，都有了飛速增長，在電力市場中形成了極為重要的一端，其重要性與改革之初相比較，從安全供電的保障能力、資產(chǎn)總量、利稅貢獻、就業(yè)人數(shù)等多維度衡量，都已是今非昔比。

 

電力體制改革的下半場已經(jīng)悄然而至，從頂層設計而言，無論是作為綱領性的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，還是作為配套性的《關于推進電力市場建設的實施意見》等六個配套性文件，既為發(fā)電企業(yè)提供了更為充分競爭的角斗場，同時也提供了進一步拓展的空間。所以，從發(fā)電企業(yè)的角度出發(fā)，既要充分評估這次漸進式市場化改革過程中對行業(yè)所帶來的風險和危機，又要全面把握其中蘊藏的收益和機會，趨利避害，走出一條更為健康和理性的發(fā)展之路。 

 

一、發(fā)電側之風險談

 

下半場改革的核心要義是推進資源配置市場化，首先解決“交易機制缺失，資源利用效率不高”的問題，在《若干意見》中描述目前存在的主要問題是“售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮”。針對此問題，在《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于有序放開用電計劃的實施意見》等配套文件都對癥下藥地開出了改革良方，主要包括按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

 

此輪改革之前，對于發(fā)電企業(yè)而言，一直處于準入端的市場化和銷售端高度計劃調(diào)節(jié)之間。在發(fā)電準入端，無論是國有資本、民營資本還是外資，從理論上都能無差別地進入該市場，在實際操作中各類資本也是逐利而動，只是國有資本規(guī)模更巨、范圍更廣，更能進入具有投資回收期長、資本投入巨大等資本特性的項目；在發(fā)電銷售端，則始終處于高度計劃調(diào)節(jié)的狀態(tài)，其中既包括發(fā)電生產(chǎn)計劃需完全按照電網(wǎng)的發(fā)電指令進行，也包括銷售電價的高度計劃性，各類電價由國家進行嚴格管控，雖然銷售電價在名義上應該進行煤電聯(lián)動，但在實際執(zhí)行中受宏觀調(diào)控等因素的綜合影響，往往很難實施到位。這種不經(jīng)市場競爭形成的電價和發(fā)電量，其最大弊端是形成了扭曲的價格信號，其中既包括總量上的扭曲，也包括結構上的扭曲。前者是指電價不能在總量上反映整體市場需求狀況的變化，即使將煤電聯(lián)動政策實施到位，也不能達成用社會用電總需求制約用電總供應的目標；后者是指不同的電力產(chǎn)品，例如火電、水電、核電等具有不同的調(diào)峰特性，但其價格均由政府統(tǒng)一制定，其間的價格差是否符合市場需求則不得而知了。

 

在電力價格扭曲的同時，我國的電力投資體制中還混雜國有企業(yè)資本屬性等因素，簡言之就是資本的代理關系不強，這兩個因素的疊加造成了發(fā)電資產(chǎn)投資的無序性，各大發(fā)電企業(yè)強烈的投資沖動很難通過正確的價格信號予以抑制。隨著GDP增速的逐步回落，局部地區(qū)的裝機容量冗余已經(jīng)是不爭的事實，區(qū)域性的發(fā)電利用小時始終處于下降通道之中，面對電價和發(fā)電計劃的有序放開，這對發(fā)電側而言將是一個系統(tǒng)性的風險。如何應對和防范，這已經(jīng)是所有發(fā)電企業(yè)都必須思考的問題。 

 

二、發(fā)電側之對策談

 

市場化進程已然開啟，面對現(xiàn)狀，我們既要看到風險而審慎決策，也要有慧眼識機遇的戰(zhàn)略眼光，謀定而后動方能化危為機。面對改革，最重要的事情是要進行戰(zhàn)略適應，構建未來適合于充分競爭市場、能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢、宏觀經(jīng)濟結構轉型等要素的戰(zhàn)略地圖，而非在戰(zhàn)術層面被動應戰(zhàn)，譬如為了提高競爭能力而進一步做好發(fā)電企業(yè)的成本控制，試圖在這個層面與其他企業(yè)展開競爭、與業(yè)態(tài)繁雜的大客戶進行合作等，都將是沒有出路的，充其量是延緩其被淘汰的進程。從戰(zhàn)略層面審視，下述戰(zhàn)略選擇將是適應改革的必備舉措：

 

第一是建立通暢的價格傳導機制。對于一家發(fā)電企業(yè)而言，將來面對的不是一個恒定的電價和發(fā)電量，而是一個經(jīng)過競爭而形成的不斷動態(tài)調(diào)整的發(fā)電量和電價，如何將這個價格及時、準確、有效地向前端傳導，這是發(fā)電企業(yè)必須建立的信息傳導機制。這里所謂的前端，不僅是指發(fā)電生產(chǎn)過程，也包括發(fā)電機組投資建設的決策過程。價格這根指揮棒不僅要指導發(fā)電企業(yè)學會控制生產(chǎn)成本，將企業(yè)的變動成本變得更有競爭力；也要指引發(fā)電企業(yè)理性決策，以未來充分競爭形成的電價為核心，通過對現(xiàn)金流的合理估算，審慎決策發(fā)電資產(chǎn)的建設或者購買行為。最終通過價格的正確傳導，在企業(yè)這個商業(yè)單體理性經(jīng)營的基礎上，最優(yōu)化地配置社會資源。

 

第二是建立全方位的供電服務能力。這一輪改革鼓勵市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，同時對于可中斷負荷和調(diào)壓等服務也可以協(xié)議形式確定，這些市場化的改革都將改變以前發(fā)電企業(yè)只有一個客戶、一種產(chǎn)品的銷售模式，未來的銷售側將是各種不同的客戶、各種不同的需求，對于習慣單一模式的發(fā)電企業(yè)而言，這種改變將是革命性和顛覆性的，在適應不同需求的前提下提供不同的產(chǎn)品和服務，這就要求企業(yè)一方面改變自己的生產(chǎn)組織方式，另一方面更要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路理解客戶的真實需求，通過在需求側實施負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，進一步實現(xiàn)用電用能在線監(jiān)測，并進行需求側評價管理，在大數(shù)據(jù)下建立用戶需求的數(shù)據(jù)模型，最終將用戶需求和自身最優(yōu)的生產(chǎn)組織方式進行對接。

 

第三是建立多層次的金融服務體系。計劃體制下的供電模式極為簡單，發(fā)電企業(yè)從燃煤采購、電力生產(chǎn)、電力銷售直至貨款回收，其實物流、資金流、信息流高度統(tǒng)一，所有發(fā)電企業(yè)都采用同樣的生產(chǎn)銷售服務。但未來形成具有競爭性市場后，這將不是唯一的選擇。一方面，電力服務和金融服務可以多角度混搭，類似于汽車銷售和汽車金融服務一樣，多方位地為客戶提供產(chǎn)品和服務；另一方面，電力市場形成的發(fā)電權本身就是一個金融衍生品，熟練地將電力產(chǎn)品轉化為金融衍生品也將考量發(fā)電企業(yè)未來的生存和發(fā)展能力。

 

第四是建立多層次的發(fā)電資產(chǎn)種類。配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確提出未來要建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，對于優(yōu)先發(fā)電制度我們似乎并不陌生，類似的節(jié)能調(diào)度等政策已經(jīng)在實踐中廣泛采用，但本次改革第一是將這種政策予以了法規(guī)化，第二是明晰了兩類優(yōu)先保障的內(nèi)容和次序。優(yōu)先發(fā)電制度的建立將對發(fā)電企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)電力資產(chǎn)的組合提出挑戰(zhàn)，企業(yè)應該根據(jù)地方對優(yōu)先發(fā)電制度的執(zhí)行細則，計算發(fā)電資產(chǎn)結構的最優(yōu)組合，并進行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整。同時，對照最優(yōu)的發(fā)電資產(chǎn)結構，企業(yè)應兼顧優(yōu)先發(fā)電類別和資產(chǎn)本身的盈利能力兩個關鍵制約因素，逐步調(diào)整目前的發(fā)電資產(chǎn)布局，最終實現(xiàn)獲利能力最大化。

 

概言之，市場化改革帶來的風險是前所未有的，而市場化帶來的機遇更是多方位和多層次的，防范風險、擁抱機遇將是今后發(fā)電側企業(yè)的必修課。