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各地電力體制改革進展評估的方法論

2018-01-11 12:03:55 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

建議國家發(fā)展改革委應(yīng)重視電力體制改革評估體系的建設(shè)，評估體系要向社會公開征求意見，后續(xù)的評估結(jié)果適時公開，從而起到以評促建的作用，

市場基礎(chǔ)建立方面，四個環(huán)節(jié)。一是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司是否積極配合政府推進改革;核定的電網(wǎng)輸配電價是否在電力交易中得到應(yīng)用。二是調(diào)度交易環(huán)節(jié)，交易機構(gòu)組建是否落實了相對獨立，實施股份制;交易管理委員會是否組建完成并有效發(fā)揮作用;調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)的銜接制度是否明確。三是增量配電環(huán)節(jié)，是否積極選擇和推進試點，各試點確定的業(yè)主是否以社會資本為主。四是信用建設(shè)環(huán)節(jié)，是否積極著手相關(guān)建設(shè)工作。

市場體系構(gòu)建方面，三個層次。一是當前的電力中長期交易規(guī)則制定層次，規(guī)則是否制定，與《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源[2016]2784號)精神的關(guān)鍵點是否有出入，比如準入用戶是否全電量參與市場，市場主體合同不履約或存在明顯偏差時是否有考核。二是中長期交易的具體執(zhí)行層次，交易價格是否存在政府指定、行業(yè)組織或市場主體串謀;市場交易規(guī)模是否達到國家和地方政府的期望;售電公司代理的電量規(guī)模。三是交易規(guī)則健全完善層次，包括輔助服務(wù)機制建設(shè)，可再生能源交易機制建設(shè)，以及現(xiàn)貨交易規(guī)則研究與建設(shè)。

改革成效的評估要點。改革成效體現(xiàn)在四個方面，即改革對市場機制建立的作用，改革對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用，改革對清潔高效綠色發(fā)展的作用，以及改革的可能負面作用。2017年度四者的權(quán)重建議在12∶10∶10∶8。

評估改革對市場機制建立的作用，主要在于市場價格是否反映供需關(guān)系;市場是否具有外部風險防范能力，比如對煤炭等外部環(huán)境的適應(yīng)性;市場主體是否擁有選擇權(quán)。評估改革對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用，主要在于是否實現(xiàn)“降成本”;進一步是否拉動扶植地方經(jīng)濟并提升或恢復(fù)了電力負荷。評估改革對清潔高效綠色發(fā)展的作用，主要在于是否促進清潔能源消納;是否促進燃煤火電機組節(jié)能減排、大機組多發(fā)電。評估改革的可能負面作用，主要在于判斷改革措施是否積極穩(wěn)妥，特別是利益觸及較大的電力企業(yè)是否出現(xiàn)了群體性社會事件。

電力體制改革評估要科學有序

公共政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，是決定政策變化、政策改進和制定新政策的重要依據(jù)，實證研究是其理論發(fā)展的基礎(chǔ)，量化的評估方法和技術(shù)的廣泛應(yīng)用是發(fā)展的不竭動力。中國的政策評估是政策過程中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，在評估主體、評估標準、評估內(nèi)容、評估方法和評估機制上都尚不成熟。

對各地電力體制改革進展予以評估，本身也是一項開創(chuàng)性工作。建議國家發(fā)展改革委應(yīng)重視電力體制改革評估體系的建設(shè)，評估體系要向社會公開征求意見，后續(xù)的評估結(jié)果適時公開，從而起到“以評促建”的作用，正確和有效地引導(dǎo)推動電力體制改革的目的。

2017年度的具體評估工作要特別注重方法，南方地區(qū)廣東、云南、貴州的改革推進力度大，可以予以重點評估，其他地區(qū)評估可以抽樣開展，突出重點才能避免興師動眾、勞而無功。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年12期，作者系華北電力大學教授/中國能源政策研究中心主任。

原標題:評估各地電力體制改革進展的方法論