重視地區(qū)、電廠差異

電力市場改革必須堅持“效率”與“公平”兼顧。在我國電力行業(yè)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，購售電主體的電能生產(chǎn)成本和電價承受能力差別較大，存在許多歷史遺留問題，這是電力市場交易機制設(shè)計必須考慮的邊界條件。

首先，必須客觀對待不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和電價水平的差異。

建設(shè)區(qū)域電力市場的目的是打破省間壁壘，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。但資源流向必須與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，在確保區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)、市電價相對穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化利用有限的資源。完全自由的競爭將使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以依靠雄厚的實力在市場中輕松購買到所需的電能，而經(jīng)濟落后地區(qū)則因購買能力限制無法做到這點;同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電廠會因為價格競爭力問題而無法售出電能。

其次，必須客觀對待由于所處地域、電廠類型、投資運行時間不同導(dǎo)致的發(fā)電成本差異。

在已投入運行的電廠中，東、西部省區(qū)電廠的投資成本差別很大：由于我國一次能源與負荷需求的逆向分布，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)電成本也比較高;由于歷史遺留問題，同一省內(nèi)機組還貸壓力差異也很大;另外，水電、火電、核電等不同類型電廠投資和運行費用差別也很大。開展競價交易后，很多電廠有可能在基本不需要承擔(dān)市場風(fēng)險的情況下獲得高額回報，這對其他電廠和用戶而言是不公平的。

再次，必須客觀對待不同所有制形式電廠的合同約束。

例如，某些以BOT模式(“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”)建設(shè)的電廠，一般簽有《特許權(quán)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定年上網(wǎng)電量和特許運營期等。電網(wǎng)公司作為簽約的政府方代表，在特許期內(nèi)需嚴格執(zhí)行特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的電量并支付電費。這種電廠如果在特許運營期內(nèi)參與市場競爭，相當于帶有固定電價的長期合同。特許運營期結(jié)束后，BOT電廠將無償移交給政府，參與市場的方式也要作相應(yīng)調(diào)整。

應(yīng)對這些購售電主體市場競爭力差異的基本原則是在公平的基礎(chǔ)上引入“適度競爭”。一種可行的辦法是廣東電力市場月度集中競價采用的價差競爭：需求方(大用戶和售電公司)申報與現(xiàn)行目錄電價中電量電價的價差，供應(yīng)方(發(fā)電廠)申報與上網(wǎng)標桿電價的差價。價差競爭是我國獨創(chuàng)的電力市場交易方式，雖然不符合標準的經(jīng)濟學(xué)模型，但能有效解決我國電力市場公平與效率的矛盾?；鶞蕛r格(目前為目錄電價和上網(wǎng)標桿電價)體現(xiàn)公平性，價差競爭體現(xiàn)效率，此時需要解決的關(guān)鍵問題是基準價格合理值的確定，這就需要國家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。

此外，有專家提出的基于國際貿(mào)易理念(相對價格競爭)的電力市場競價機制也能較好地處理不同成本電廠的公平競爭問題，值得進一步深入研究。

電改是我國能源生產(chǎn)和消費革命的重要組成部分，是我國電力行業(yè)發(fā)展所面臨的重大機遇。電改決策者應(yīng)破除對西方國家的迷信，堅定不移地走獨立自主的道路;根據(jù)形勢的不斷發(fā)展變化，細致深入地分析我國電力行業(yè)不同階段的基本矛盾，并提出解決途徑;靈活運用市場經(jīng)濟基本原理解決符合國情的電力市場模式設(shè)計問題，并采用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒ㄟM行分析論證。

換言之，應(yīng)充分認識國外電力市場改革的“路徑依賴”問題及其局限性，從改革全過程客觀評價和借鑒國外改革經(jīng)驗，形成獨立自主的市場化改革路徑。