國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（附風(fēng)電要點）

2018-02-25 10:21:02 中國風(fēng)電新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

　　1月3日，國務(wù)院以國函1號文正式批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，

　　第四節(jié) 精品旅游產(chǎn)業(yè)

　　順應(yīng)大眾旅游時代消費升級新趨勢，擴大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進旅游業(yè)多元化、全域化、國際化發(fā)展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。到2022年，精品旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到8400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，入境游客數(shù)量提高到630萬人次。

　　構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。堅持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則，統(tǒng)籌推進重要旅游城市和品牌景區(qū)協(xié)同發(fā)展，推出一批主題鮮明、獨具魅力的特色旅游線路和產(chǎn)品，加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。重點打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點旅游工程項目建設(shè)，推進A級景區(qū)優(yōu)勝劣汰、提檔升級，全面提高山東旅游美譽度與競爭力。

　　豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。針對不同消費群體，大力培育低空飛行、水上運動、溫泉滑雪、養(yǎng)生度假、自駕房車等中高端旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會展等各類專項旅游市場。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運營管理機制，加快大型旅游綜合體、休閑度假區(qū)、中央游憩區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設(shè)，有序引進國內(nèi)外主題游樂品牌，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系。發(fā)展海洋垂釣、人工魚礁、海洋牧場項目，建設(shè)藍色海洋旅游強省。支持各地深入挖掘民風(fēng)民俗，開展具有濃郁地方特色、參與性強的旅游節(jié)慶活動。

　　提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省市縣三級全域旅游數(shù)據(jù)平臺、全省旅游產(chǎn)業(yè)管理信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺。推進旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)免費Wi-Fi、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。支持八喜旅游網(wǎng)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺建設(shè)，打造全國知名的旅游電商品牌。暢通跨區(qū)域旅游通道，完善多樣化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標準化、人性化建設(shè)水平。持續(xù)推進旅游廁所革命。加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。

　　第五節(jié) 現(xiàn)代金融服務(wù)

　　把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭達到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。

　　拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進多層次資本市場體系建設(shè)。大力推動規(guī)模企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場上市掛牌。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺建設(shè)路徑。推動提升國有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實體經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。

　　做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟增長合理匹配。推動銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵農(nóng)商行、城商行、民營銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開拓農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險、商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種，推進知識產(chǎn)權(quán)保險等險種試點。推動保險投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。

　　推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實體經(jīng)濟和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國影響力的交易場所。支持濟南推進新舊動能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點，開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新。支持煙臺開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會。

　　防范化解金融風(fēng)險。筑牢市場準入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險處置基金，完善地方風(fēng)險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。

　　第七章匯聚動能轉(zhuǎn)換新動力

　　堅持把深化改革、推動創(chuàng)新、擴大開放作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力，加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　第一節(jié) 改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換

　　尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，探索分類分層推進混合所有制改革路徑。開展地方國有企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，改組組建國有資本投資公司、運營公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，規(guī)范董事會建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強國有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責任追究機制。

　　支持民營經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮民營經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實施市場準入負面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機制，強化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財務(wù)管理和風(fēng)險管控。落實企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎勵政策，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔保體系建設(shè)，全面推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。

　　提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革措施，實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，真實反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

　　創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標準引導(dǎo)市場投資行為，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違規(guī)擔保，嚴禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險終身問責、倒查責任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進國有資本運營集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運營政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)，支持由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換

　　堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，強化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極承擔國家重大科技項目和工程，在人工智能、無人技術(shù)、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領(lǐng)域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東布局，建設(shè)國際領(lǐng)先的超算中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（試點）、大洋鉆探船等?；I建好中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心。加強技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應(yīng)用，以技術(shù)的群體性突破帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)一批省級及以上創(chuàng)新中心、實驗室和研究中心。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源向社會開放共享。

　　發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實施工業(yè)強基行動，加快重點突破和示范應(yīng)用。實施企業(yè)創(chuàng)新百強、高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃。著力打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。在濰坊開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，推進青島知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持青島藍谷建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。強化科技與金融結(jié)合，積極爭取投貸聯(lián)動試點，培育科技金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購基金。

　　加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊保障社會化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環(huán)翠區(qū)、長島縣等6個示范區(qū)建設(shè)水平。實施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項行動計劃，強化軍地、軍民聯(lián)合攻關(guān)，實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

　　第三節(jié) 開放助力動能轉(zhuǎn)換

　　實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成全面開放新格局。

　　深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)城市，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進適用技術(shù)輸出。加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心。穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)，提高配置全球資源的能力。設(shè)立全省“一帶一路”投資基金。發(fā)揮濟南中歐班列的龍頭帶動作用，優(yōu)化提升中歐、中亞班列運輸效能。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。充分借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，在濟南、青島、煙臺市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟南開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。推動濟寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制。開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出。鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟南創(chuàng)建國家級跨境電商試點城市、煙臺創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)，威海創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要消費品集散區(qū)。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。

　　創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支持黃河三角洲地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強環(huán)渤海地區(qū)合作，密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。

　　第八章拓展動能轉(zhuǎn)換新空間

　　牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，系統(tǒng)謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在嚴格保護好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴格的保護制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。

　　優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實施重點產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級項目統(tǒng)籌，謀劃推進一批補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項目，探索各市間重大園區(qū)、項目的聯(lián)動協(xié)作機制和利益分成機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，評估調(diào)整山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的典范。

　　推進區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強大城市輻射帶動功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實施財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開展產(chǎn)城融合試點，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，推進新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機更新。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。

　　大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展

　　堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進陸海開發(fā)、建設(shè)和保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動機制，建設(shè)全省海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建全國“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。在維護海洋生態(tài)空間安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地、海島開發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸約束。統(tǒng)籌海陸水資源利用，實施“膠東海上調(diào)水”工程，沿海重化工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用淡化海水，沿海城市要逐步推廣大生活海水利用，以海補淡，節(jié)約稀缺的內(nèi)陸淡水資源。

　　加強岸線資源保護利用。強化河湖海域空間生態(tài)管控，保護自然岸線，推進人工岸線生態(tài)化。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴格河流水質(zhì)考核。保護山東半島黃金海岸資源，建設(shè)國家岸線資源保護利用試驗區(qū)。深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，實施淺海海底森林營造、藍色海灣治理、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)、黃金岸線恢復(fù)和潮間帶濕地綠化美化五大工程，在沿海7市開展河海共治、海島生態(tài)、占用優(yōu)質(zhì)岸線退出、海洋保護區(qū)規(guī)范化管理等試點，支持威海推進重點海灣保護治理“灣長制”試點創(chuàng)新。支持長島創(chuàng)建國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，促進人與自然和諧共生。

　　加強減排降耗治污。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準，有序推進氣（電）代煤改造，加強規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實現(xiàn)煤炭消費綠色化、清潔化。實施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責任保險試點。實施“工業(yè)綠動力”計劃，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進能源精細化管理。

　　發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)工藝綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快棗莊、東營、濟寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持新泰資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興、再生資源回收利用等示范工程建設(shè)，探索采煤塌陷地治理市場化運作新模式。支持濟南市探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺。深入開展國家低碳城市試點建設(shè)。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款，設(shè)立綠色發(fā)展基金。支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　強化生態(tài)制度建設(shè)。嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展流域生態(tài)保護補償試點。推動實施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)工程國家試點，支持日照實施“山水林田湖草”治理工程，實施南水北調(diào)東線工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認真落實“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點。支持濟南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

　　第九章夯實動能轉(zhuǎn)換新支撐

　　適應(yīng)新時代新趨勢新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供堅實保障。

　　第一節(jié) 建設(shè)一流服務(wù)政府

　　持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加大簡政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)責，推進大部門制改革。開展新興經(jīng)濟領(lǐng)域管理權(quán)責重心下移試點，將部分有利于促進動能轉(zhuǎn)換的省級行政權(quán)力事項依法下放或委托設(shè)區(qū)市實施。加大商事制度改革力度，在試點基礎(chǔ)上全面推開“證照分離”改革，實施“多證合一”，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。提高精準放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。

　　加強事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機制，建立支持新興市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)防體系。加強社會信用體系建設(shè)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。提高中介服務(wù)標準，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務(wù)項目。

　　健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對市場準入負面清單事項進行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強新設(shè)行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。

　　完善市場競爭和消費環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，加快健全市場監(jiān)管機制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當競爭行為，確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場活力和消費潛力。

　　第二節(jié) 建設(shè)一流人才隊伍

　　牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強省，實現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　完善人才培養(yǎng)機制。積極推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭取國家支持建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)、中國能源大學(xué)，加快齊魯工業(yè)大學(xué)、齊魯醫(yī)科大學(xué)建設(shè)。實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新型高端智庫，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機構(gòu)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，籌建山東創(chuàng)業(yè)大學(xué)。傳承弘揚勞模精神、工匠精神，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。

　　創(chuàng)新人才引進模式。建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機制和服務(wù)模式，研究制定加快推進人才國際化的意見。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在山東設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進培育“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次人才。推進落實離岸創(chuàng)新人才使用辦法，加強與科研院所、高等院校和企業(yè)的對外交流合作，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準入限制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間的流動渠道。

　　強化人才激勵政策。構(gòu)建各類人才脫穎而出、梯隊發(fā)展、自由流動的制度環(huán)境。對高端緊缺人才，實施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎勵政策，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股權(quán)制度。完善科技人才創(chuàng)新榮譽制度，建設(shè)一批“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室”，設(shè)立“首席中青年科學(xué)家”崗位。落實高校和科研院所自主權(quán)，改革高?？冃ЧべY審批管理制度。完善財政性科研項目和資金管理制度，加大對實施法人治理結(jié)構(gòu)科研院所的創(chuàng)新支持力度。

　　第三節(jié) 建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施

　　堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入國家綜合交通網(wǎng)，暢通省內(nèi)外運輸網(wǎng)絡(luò)，打造交通強國戰(zhàn)略山東示范區(qū)。鐵路。加快魯南高鐵、濟萊臨高鐵建設(shè)，打造“三環(huán)四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大萊龍擴能改造、聊泰、淄東等鐵路項目，完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)。公路。實施濟青、京滬（山東段）、沈海（山東段）等大運量路段改擴建工程，推進普通國省道低標準路段改造，按照一條綜合運輸通道至少配置一條免費快速干線公路的原則，開展全省干線快速路網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。軌道交通。推進濟南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、威海等市軌道交通。機場。加強民用運輸機場和通用機場建設(shè)，完善機場布局，提高機場資源配置效率，構(gòu)建現(xiàn)代民用航空體系。港口。以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向，整合港口資源，帶動航運協(xié)同合作及一體化運營，打造現(xiàn)代化港口群。按程序成立省港口發(fā)展管理委員會，作為省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對港口群進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)港口間合理分工和良性互動。支持各市通過多種方式參與港口運營，打通出海通道。加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，推進港口內(nèi)部優(yōu)化整合，打造新一代國際智慧港口。實施通江達海內(nèi)河水運工程，加強內(nèi)河航道建設(shè)，初步形成以京杭運河主航道為骨架，其他支流航道為補充的“一干多支”航運網(wǎng)絡(luò)和濟寧港、棗莊港、泰安港等內(nèi)河港口群。支持濟南優(yōu)化跨黃河橋隧布局。交通與物流融合發(fā)展。發(fā)展智慧物流，鼓勵有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推進國際貨運班列運行，打通省內(nèi)外物流大通道，建設(shè)綜合性物流基地和節(jié)點樞紐城市。開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新試點，支持有條件的市建設(shè)國家物流標準化城市試點和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，發(fā)揮青島膠州灣國際物流園等國家示范物流園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，提高物流信息化、標準化和集約化水平。

　　能源基礎(chǔ)設(shè)施。實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。能源保障。堅持內(nèi)壓外拓，在做好煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序推進魯西煤炭基地保護性開發(fā)。穩(wěn)定開發(fā)油氣資源，有序推進近海油氣田和頁巖油開發(fā)，加快國家骨干油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，充分利用省外、境外油氣資源。實施煤電提升改造，通過“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機組，加快現(xiàn)役機組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級改造。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，實施光伏發(fā)電示范工程，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項目。能源儲輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌省外能源引進和省內(nèi)產(chǎn)需銜接，構(gòu)筑煤炭主要運輸網(wǎng)絡(luò)。對接西氣東輸、中俄東線等國家骨干輸氣工程，加強國家原油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運行。能源優(yōu)化。嚴格實行能耗強度和總量“雙控”制度，努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。實施“氣化山東”工程，積極推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施。突出水資源的剛性約束，以節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點，構(gòu)筑水安全保障體系。論證規(guī)劃峽山水利膠東調(diào)水水源等工程，建設(shè)一批河道攔蓄工程和抗旱應(yīng)急水源工程。實施金堤河等河道重點河段治理，推進病險水庫水閘除險加固，疏浚治理河湖水系，加強沿海7市海堤工程建設(shè)，推進黃河口治理，實施地下水超采區(qū)綜合治理工程。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。落實“寬帶中國”和“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，推進超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口帶寬，城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100兆接入服務(wù)能力。推動海底光纜系統(tǒng)開放，支持青島建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道。加快基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，加快推動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用試點。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進程。支持公共場所提供免費無線寬帶服務(wù)。

　　第十章構(gòu)筑動能轉(zhuǎn)換政策體系

　　以綜合試驗區(qū)建設(shè)為重要契機，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善政策體系，集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利，為動能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。

　　第一節(jié) 健全財稅政策

　　遵循財稅改革方向，強化稅收引導(dǎo)、財政激勵功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　完善稅收激勵機制。按照國家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個人所得稅。

　　加大財政獎勵扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，實施重點區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）兩稅增收上交省當年增量部分，省政府按一定比例返還獎勵。爭取國家支持探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財政、金融、保險等支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系和政策，落實國家關(guān)于促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購政策。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新金融政策

　　創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟社會發(fā)展重點和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。

　　增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風(fēng)險投資，完善退出機制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類股權(quán)投資基金，建立與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機制，促進省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺。推動發(fā)展小微金融，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，改善對初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時、直達的優(yōu)勢，加大對全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實現(xiàn)“線上推介”與“線下對接”有機結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。

　　推動綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機構(gòu)，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構(gòu)，開發(fā)針對環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評級產(chǎn)品，并將評級結(jié)果在金融機構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場平臺作用，發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類交易以及相關(guān)融資工具。通過專業(yè)化擔保和增信機制，對在環(huán)境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

　　第三節(jié) 完善土地政策

　　堅持長遠結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準實施支持動能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。

　　盤活存量建設(shè)用地。鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進行工業(yè)地產(chǎn)試點，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對標準廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù)；原土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準，可以由土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實施開發(fā)。

　　保障新增土地供給。對綜合試驗區(qū)在年度建設(shè)用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目實行用地計劃單列，允許耕地占補平衡指標在省內(nèi)調(diào)劑使用。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)項目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，出讓底價按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準地價的70%確定。依法委托濟南、青島、煙臺市人民政府行使部分市（縣、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標等方面予以支持，按照“封閉運行、風(fēng)險可控”原則先行先試相關(guān)政策。綜合試驗區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實際，研究出臺推進低效用地再開發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能培育的用地保障政策。

　　第十一章以工程的辦法推進動能轉(zhuǎn)換

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任擔當，創(chuàng)新工作機制，明確新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程時間表、路線圖、責任狀，確保規(guī)劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現(xiàn)各項目標任務(wù)。

　　第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務(wù)落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動各類社會主體積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　健全推進機制。省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。各市、各部門建立相應(yīng)的工作機制，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案和實施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門要編制十強產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換專項規(guī)劃，加緊制定推進方案落實和規(guī)劃實施的政策措施。

　　第二節(jié) 強化項目推進

　　科學(xué)策劃論證項目。按照全省新舊動能轉(zhuǎn)換目標方向和重點任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項目庫，謀劃一批帶動作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目。注重發(fā)揮市縣、部門、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機構(gòu)作用，完善項目篩選論證程序。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，實施項目退出和增補制度，對于新提出的重大項目，經(jīng)認真組織論證后，符合要求的及時納入項目庫管理。

　　完善項目管理服務(wù)。加大前期工作支持力度，由同級財政保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目研究論證所需經(jīng)費。對重大項目建立綠色通道，實行首問負責制，全程跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問題，進一步提高服務(wù)效能。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。

　　加大項目招商力度。面向行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)總部、科研機構(gòu)，實施招大引強，加大引資引智引技力度。鼓勵各地市、省直各部門建立“內(nèi)外資聯(lián)動”招商機制和“一把手”走訪責任制，開展“千企招商大走訪”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地，組織重大項目招商活動。招商專項經(jīng)費分配向?qū)I(yè)化定向招商團隊傾斜。對重點產(chǎn)業(yè)引進世界500強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，省財政將根據(jù)新上項目的科技含量、附加值、帶動能力和稅收貢獻等給予獎補。

　　第三節(jié) 強化監(jiān)督考核

　　加強考核獎懲。把加快新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進工作納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門綜合運用考核結(jié)果，制定針對性獎懲措施，對重大項目庫中項目推進力度大、成效突出的市縣政府，在中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目安排、專項獎補資金支持、土地指標調(diào)整等方面，給予政策傾斜，對工作不力、進度緩慢的要予以通報、約談或問責。

　　加強監(jiān)測評估。適應(yīng)推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作需要，健全新舊動能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計指標體系，為規(guī)劃實施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年2月13日印發(fā)