(三)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。加大各級財政投入力度，堅持投入同攻堅任務相匹配，資金投入向重點攻堅戰(zhàn)役傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。補齊農(nóng)村環(huán)境保護政府財政投入不足的短板，市縣政府要將農(nóng)村垃圾、污水治理處置運維等資金納入本級財政預算，建立完善事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境保護財政投入機制。完善對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵對從事污染防治的第三方企業(yè)積極申請認定為高新技術(shù)企業(yè)后，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，對農(nóng)村“雙代”工程、潔凈煤供應實施財政補貼政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，建立綠色發(fā)展基金，鼓勵建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資公司。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等實施力度。全面推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，運用市場機制化解和防范環(huán)境風險。建立與京津跨省域橫向生態(tài)補償機制。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，全面增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲懲處，持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動和環(huán)境執(zhí)法檢查，始終保持對污染環(huán)境違法犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)制度和政策導向。加快制定和修改環(huán)境保護、水污染防治、機動車和非道路移動機械污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、揚塵管理等方面法規(guī)和規(guī)章，制定白洋淀水污染防治和環(huán)境保護條例，鼓勵各市按照立法權(quán)限先行先試在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法司法、信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟工作推進力度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊和懲處力度。扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害發(fā)現(xiàn)、處置、賠償、修復、監(jiān)管、追責等工作機制。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強基層綜合執(zhí)法力量，提高綜合執(zhí)法素質(zhì)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，落實財政保障，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

(五)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，對臭氧、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、黑臭水體、制革行業(yè)廢棄物及相關(guān)性的污染治理開展專項研究和前瞻研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應用。規(guī)范各市大氣污染排放源清單編制及源解析工作。實施環(huán)境承載力監(jiān)測預警。完成第二次污染源普查。加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱蛣諏嵑献?。及時制修訂重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域相關(guān)污染物排放地方標準，發(fā)布實施鋼鐵等行業(yè)超低排放標準和大清河流域、子牙河流域、黑龍港及運東流域水污染物排放標準。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應急預案備案系統(tǒng)。省市政府建設環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系，健全綜合應急救援體系，增強應急監(jiān)測能力。

落實全面從嚴治黨要求，建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，著力打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。強化業(yè)務比武練兵，大規(guī)模實施干部輪訓，開展執(zhí)法檢查實戰(zhàn)演練，提高綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。搭建生態(tài)環(huán)境保護公眾參與平臺。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，省市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題、報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2019年底前，設區(qū)城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。強化排污者主體責任，建立重點工業(yè)企業(yè)履行主體責任承諾書制度，企業(yè)應嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法公開排污信息。積極推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)爭當綠色發(fā)展的模范。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動。按照國家有關(guān)規(guī)定，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人予以表彰。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保障舉報人合法權(quán)益，加大舉報獎勵力度，鼓勵人人爭當生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。

十、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導、推動、督促各地各部門落實黨中央、國務院重大政策措施和省委、省政府重要決策部署。

(一)落實黨政主體責任。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實責任，抓好落實。各市黨委、政府主要負責人至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責人至少每月研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，本著“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)、管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保”的原則，及時研究分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。各級政協(xié)要充分發(fā)揮參政議政作用，圍繞生態(tài)環(huán)境保護積極建言獻策。各市縣要建立以黨政主要負責同志為主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，認真研究解決生態(tài)環(huán)境保護的重大問題，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評價、獎懲問責。各地要進一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務分解落實到有關(guān)單位和部門。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地各部門落實情況每年向省委、省政府報告。

(二)加強環(huán)境保護督察。完善省級環(huán)境保護督察制度，健全環(huán)境保護督察體系，加強環(huán)境保護督察隊伍建設，制定環(huán)境保護督察工作實施細則，以發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。省委、省政府每兩年對各市、雄安新區(qū)開展一輪省級環(huán)境保護督察。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，對生態(tài)環(huán)境問題突出的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展專項督察。對污染防治不力或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的縣(市、區(qū))組織開展體檢式、解剖式督察，解決“最后一公里”問題。圍繞大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護修復等重點工作及時開展專項督察或強化督查。

(三)建立通報排名獎懲機制。對各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點任務進展情況實施月度排名、定期通報，建立獎懲制度，并向社會信息公開。對大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，及時予以預警提示;對環(huán)境問題突出、污染防治工作不力的地區(qū)，予以掛牌督辦;對連續(xù)3個月未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，由省環(huán)境保護廳實施區(qū)域限批，暫停除民生與節(jié)能減排項目外的新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)評審批。

(四)實施目標績效考核。制定對各市黨委、人大常委會、政府以及省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)行情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，對市縣的大氣、水、土壤污染防治實施單項考核?？己私Y(jié)果作為地方各級黨委、人大常委會、政府以及有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

(五)嚴格責任追究。對年度目標任務未完成、考核不合格的市縣、雄安新區(qū)黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先，并按程序予以追責問責。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。對各市黨委、政府和雄安新區(qū)黨工委、管委會以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，對主要負責人公開約談，責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對問題突出的縣(市、區(qū))，省委、省政府或其授權(quán)的職能部門可以直接約談其黨委、政府主要負責人。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。堅持“一崗雙責”“上下連責”，對落實領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)管責任不到位、不擔當、敷衍塞責、推三阻四、造成嚴重后果的，既追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，又追究監(jiān)察人員的責任。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復興中國夢的美麗河北篇章不懈奮斗。