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【國家能源局答記者問】光伏發(fā)電“領跑者”計劃背景、特點、效果、標準

2017-09-26 20:38:31 國家能源局　點擊量：評論 (0)

近日，國家能源局印發(fā)了《關于推進光伏發(fā)電領跑者計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54號，以下簡稱《通知》)。為此，國家能源局新能源和可再生能源司負責同志就此接受了記者采訪

問：領跑基地的建設規(guī)模和技術(shù)指標是如何確定的?

答:建設規(guī)模和技術(shù)指標是領跑基地建設中大家普遍關心的問題。從實施操作看，既要考慮有一定規(guī)模效應，達到工作目標和實施效果，也要兼顧先進技術(shù)產(chǎn)品實際產(chǎn)能和領跑的“拔尖”性。為此，綜合考慮各種因素，我們提出了每期領跑基地總控制規(guī)模800萬千瓦的上限指標，并將視實施效果、對光伏產(chǎn)品市場價格影響以及技術(shù)進步等情況，調(diào)整每期具體實施規(guī)模，并適時組織實施。

技術(shù)指標方面，根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進，每期領跑基地的具體技術(shù)指標，由國家能源局會同相關部門在委托專業(yè)機構(gòu)專題研究，廣泛聽取、征求相關方面意見，專家研討的基礎上研究提出。本期應用領跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。此外，我們還對應用領跑基地和技術(shù)領跑基地的技術(shù)先進性優(yōu)選評分進行了銜接。

問：領跑基地的競爭優(yōu)選標準主要考慮哪些因素?

答：作為清潔低碳能源供給和降低非化石能源比重的有效措施，光伏發(fā)電得到了各級政府和相關方面的高度重視，建設的積極性也非常高。為確保公平公正開展領跑基地建設，將通過公開競爭的方式擇優(yōu)選擇基地，并制定了相應的競爭優(yōu)選規(guī)則。從光伏電站的建設特點和前兩期領跑基地建設經(jīng)驗看，首先應落實土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風險區(qū)域的基地實行一票否決，以落實嚴守耕地保護、生態(tài)紅線和安全底線的要求。同時，對應用領跑基地競爭電價設定入門門檻，將比標桿電價低10%作為競價入門門檻。在此基礎上，基地優(yōu)選標準綜合考慮了太陽能資源、電網(wǎng)接入與消納、低用地成本和相關稅費減免，以及綜合保障機制等因素。

問：領跑基地企業(yè)優(yōu)選要素是什么?應用領跑和技術(shù)領跑的優(yōu)選要素有何差別?

答：為保障領跑基地的質(zhì)量效益，需要采用先進的光伏產(chǎn)品、先進的系統(tǒng)集成技術(shù)、高水平的建設安裝質(zhì)量、智能化的運維體系和高素質(zhì)的管理團隊。通過前兩期基地企業(yè)競爭性評優(yōu)的經(jīng)驗和后續(xù)建設實際，普遍認為投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性、建設方案的優(yōu)化水平是反映上述幾個內(nèi)容的重要因素，并作為領跑基地企業(yè)優(yōu)選的基本要素。同時，為突出目標導向，根據(jù)兩類領跑基地的不同目標，分別設定了不同的主要競爭要素。對于應用領跑主要突出上網(wǎng)電價，對于技術(shù)領跑主要突出研發(fā)技術(shù)的先進性和市場應用前景。同時，為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

問：對領跑基地建設有哪些監(jiān)測監(jiān)督要求和具體措施?

答：為確保領跑基地建設達到預期目的和實施效果，除了制定科學完善的競爭優(yōu)選標準和加強前期管理外，事中事后監(jiān)測監(jiān)管也同樣重要。為此，我們進一步完善了監(jiān)測監(jiān)管要求，明確了相應獎懲措施，主要包括：一是對于基地建設的各類指標和政策服務承諾實施情況定期監(jiān)測評價并及時發(fā)布;二是對不按要求和承諾建設的、驗收不合格的基地企業(yè)，禁止參加后續(xù)領跑基地投資建設;三是對失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關規(guī)定辦理;四是在加強監(jiān)督懲戒的同時，實施獎勵措施。其中，本期預留的150萬千瓦規(guī)模，擬視情對建設速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的應用領跑基地所在地給予增加等量建設規(guī)模等方式予以鼓勵。

問：領跑基地與一般光伏項目是什么關系?其組織形式有何不同?

答：光伏發(fā)電是一個市場化程度較高的能源行業(yè)，一般光伏項目是按市場規(guī)則由企業(yè)自主決策、自擔風險開展投資建設和運行管理。政府在其中主要是承擔政策支持、服務保障作用，包括因光伏項目需要政府補貼，在一段時期內(nèi)根據(jù)規(guī)劃要求實行規(guī)模管理等。領跑基地建設實際上是政府為促進光伏行業(yè)技術(shù)進步、成本下降、補貼減少而設立的一種示范平臺，起到引領整個行業(yè)的“加速器”的作用，其示范成果將以點帶面在一般光伏項目中推廣應用，因此與一般光伏項目的管理和要求也有所相同。就組織形式而言，主要如下。

一是國家能源局制定明確的目標任務、總體安排和管理機制，商有關方面研究提出基地和企業(yè)優(yōu)選的標準，以及每期領跑基地建設的具體規(guī)模、技術(shù)指標和相關要求。二是地方政府對照基地申報建設要求，落實相關申報條件后自愿申報。三是省級能源主管部門根據(jù)國家能源局要求，對地方政府申報的基地進行初審后，推薦報送國家能源局。四是技術(shù)管理機構(gòu)組織專家對申報基地進行評價優(yōu)選，并下達基地名單。五是入圍的基地所在地政府制定競爭優(yōu)選工作方案，通過競爭方式優(yōu)選確定項目投資(含制造)企業(yè)，并負責具體項目的建設管理工作。六是建立國家能源局指導、省級發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調(diào)、基地所在地市(縣)政府落實、技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)支撐下的監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作機制，對領跑基地建設運營實施全過程監(jiān)管監(jiān)督。領跑基地和企業(yè)競爭優(yōu)選結(jié)果、主要考核指標、承諾條件，及基地建設進展情況、監(jiān)測評價結(jié)果將及時對外公布，接受各方監(jiān)督。

此外，需要提醒的是，按《通知》要求，每個省最多可申報2個應用領跑基地和1個技術(shù)領跑基地，申報的截止時間為10月31日，以國家能源局綜合司收文時間為準，不符合以上要求的將不予受理。

問：如何有效發(fā)揮領跑基地對于光伏行業(yè)的試點示范和整體帶動作用?

答：為有效發(fā)揮領跑基地對整個行業(yè)的試點示范和整體帶動作用，實現(xiàn)以點帶面，除制定科學的技術(shù)標準和落實外部建設條件外，基地的選擇也非常重要。從我國太陽能資源等建設條件和能源消費的分布看，太陽能資源最豐富的地區(qū)大多需要更大范圍的消納市場，太陽能資源一般地區(qū)很多可就地消納，因此從整個行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類具有代表性的地區(qū)進行試點示范和領跑基地建設，以利于面上推廣以及帶動領跑技術(shù)的全面應用。

同時，建立健全聯(lián)動機制。一是技術(shù)標準方面。一方面加大領跑技術(shù)的應用推廣，加速光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，明確每期技術(shù)領跑基地技術(shù)指標原則上作為下期應用領跑基地的技術(shù)指標的重要參考，每期應用領跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標，作為間隔一期時光伏行業(yè)技術(shù)平均先進水平預期指標;另一方面根據(jù)領跑技術(shù)標準的遞進提高情況，聯(lián)動調(diào)整光伏發(fā)電產(chǎn)品市場準入技術(shù)門檻，加速落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰。二是電價政策方面。發(fā)揮應用領跑基地建設的示范作用，競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的合理電價作為完善光伏發(fā)電價格政策、電價退坡的重要參考。