省內(nèi)電力市場化交易電量突破600億千瓦時(shí) 看云南電力市場建設(shè)如何步步為營

2017-12-14 10:33:39 來源:中國電力企業(yè)管理作者:陳敏曦　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設(shè)相關(guān)采訪時(shí)坦言，市場化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場交易成功與

通過多品種、多周期交易模式，2016年云南電力市場年度、月度、日前交易電量比例為21%、68%、11%，通過年度、月度中長期交易為市場主體提供了穩(wěn)定的電量合同和電力價(jià)格，確保市場整體平穩(wěn)有序，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。通過日前市場交易，為市場主體提供靈活的偏差處理機(jī)制，合同整體履約率超過96%。2017年前三季度，云南電力市場年度、月度、日前交易電量比例為28.7%、67.1%、4.2%，市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場效率進(jìn)一步提升，“云南模式”更加成熟。

對(duì)于在未來進(jìn)一步引入日間交易的的現(xiàn)貨交易模式，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在目前電力市場供大于求的背景下，電力的價(jià)值和價(jià)格偏離較遠(yuǎn)，很難以現(xiàn)貨交易來有效發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)。同時(shí)，對(duì)于水電等邊際成本較低的可再生能源，簡單地以增加一個(gè)交易品種力求達(dá)到實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的目的未免有些過于理想化。水電等可再生能源還需要碳排放、輔助服務(wù)等機(jī)制的確立，待賦予其特定的價(jià)值之后，通過調(diào)度機(jī)構(gòu)開展，才能更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)和體現(xiàn)商品價(jià)值。

有序縮減發(fā)用電計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市場競爭格局

新一輪電力體制改革的核心任務(wù)之一是建立完備的電力交易市場，還原電力的商品屬性。深化發(fā)用電計(jì)劃改革，放開全部大工業(yè)用戶、全電量參與市場競爭是電力市場化交易的重要舉措。2016年云南電力市場有序放開2004年1月1日后投運(yùn)、110千伏及以上納入省調(diào)平衡的全部水電廠、火電廠、風(fēng)電場、光伏電廠參與市場競爭。參與市場的電力用戶和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價(jià)，全部電量、電價(jià)均由市場機(jī)制形成。

據(jù)了解，在全電量放開初期，發(fā)電企業(yè)為了搶電量而競相降價(jià)，低于成本賣電的惡性競爭或多或少給發(fā)電企業(yè)增加了點(diǎn)血拼的意味，這對(duì)于電力作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)的云南來說非常不利。在目前電力產(chǎn)能供大于求和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，市場化電力價(jià)格的下調(diào)可以有效釋放改革紅利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但在市場中各市場主體的利益訴求涇渭分明，以無限地降低電力價(jià)格來刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，短期內(nèi)某一方市場主體獲利，但最終只會(huì)扭曲市場，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)企業(yè)長期受損以致遠(yuǎn)期投資疲軟，電價(jià)上揚(yáng)和發(fā)電建設(shè)成本最終還是需要用戶買單。市場可以疏導(dǎo)問題，但市場卻不能解決問題。一旦市場失靈，仍需要政府引導(dǎo)形成合理價(jià)格，設(shè)定“安全門”抑制惡意競價(jià)對(duì)市場引起波動(dòng)，平衡發(fā)供用三方利益，實(shí)現(xiàn)電價(jià)趨于合理和電量穩(wěn)定增長的良性循環(huán)。同時(shí)，市場各主體也需要從長遠(yuǎn)角度考慮電力行業(yè)的整體發(fā)展。本刊記者在此次走訪過程中，明顯發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象，經(jīng)市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，一是發(fā)電企業(yè)競爭更加理性，價(jià)格圍繞供求關(guān)系趨于合理，同比也有一定程度的理性回升;二是用電企業(yè)也意識(shí)到短期和長期利益追求需要一個(gè)“度”的把握，一個(gè)健康完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)要素價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定是電力市場建設(shè)更為需要的。應(yīng)該說，云南電力市場已從一個(gè)相對(duì)激烈的競爭市場過渡到了一個(gè)健康理性的競爭市場。

清潔能源消納促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)回暖

豐富的水資源是云南省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要輸出與就地消納并重，加大用電市場開拓力度，全力消納清潔能源為重中之重。區(qū)域內(nèi)消納對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方方面面的促進(jìn)作用較為明顯，可以有效拉動(dòng)稅收、就業(yè)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南冶金集團(tuán)積極配合云南省人民政府落實(shí)“水電鋁材”一體化發(fā)展概念，立足于推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)與鋁產(chǎn)業(yè)深度融合，以清潔電力生產(chǎn)電解鋁，化解電力過剩產(chǎn)能，將綠色水電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，云南電力市場先行先試，鼓勵(lì)發(fā)用電企業(yè)以雙邊合同方式將電價(jià)與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互平抑價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如云南鋁產(chǎn)品價(jià)格與電量成交價(jià)格聯(lián)動(dòng)，2017年即通過該機(jī)制促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。“作為用戶來說，電解鋁行業(yè)首先需要穩(wěn)定的電量來保證生產(chǎn)，其次是成本可控?，F(xiàn)階段可以說是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的寒冬期，如果沒有電改釋放紅利，整個(gè)市場早已哀鴻一片。”云鋁集團(tuán)副總經(jīng)理李俊杰說，“目前云南棄水電量在300億千瓦時(shí)左右，如果水電鋁可以良好發(fā)展，就能夠有效緩解棄水壓力，相當(dāng)于從供需去平衡。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)了，對(duì)電價(jià)的承受能力也會(huì)有所提升，長期的低電價(jià)是不可持續(xù)的。作為云南電改的見證者，我們希望看到雙贏的結(jié)果。”

據(jù)了解，目前云南省已有超過92%的大工業(yè)用戶主動(dòng)選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利，省內(nèi)主要用電行業(yè)開工率由年初最低的42%回升至10月上旬最高的66.8%，為近3年來最高水平;9大主要用電行業(yè)的平均開工率整體好于去年同期水平，有力促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖。

對(duì)于區(qū)域間清潔能源消納，云南電力市場堅(jiān)實(shí)“計(jì)劃+市場”模式，配合云南省政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)廣東省政府相關(guān)部門、廣州電力交易中心等，全力爭取西電東送框架協(xié)議外增送電量，加大汛前水庫水位消落力度，通過南方電網(wǎng)大平臺(tái)在更大范圍內(nèi)消納云南清潔能源。2017年前三季度，省內(nèi)售電量和西電東送電量分別完成883.61和930.9億千瓦時(shí)，同比分別增長10.8和19個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)電力行業(yè)增加值同比增長20.1%，有力促進(jìn)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，成為前三季度支撐全省工業(yè)增長的重要?jiǎng)恿Α?

安全、協(xié)調(diào)、平衡是電力市場建設(shè)的要因

開弓沒有回頭箭，電改沒有套路可尋，只能在不斷摸索中總結(jié)完善。云南電力市場走到今天，有可圈可點(diǎn)之處，為電改闖出了一條新路子。履約率的提高、市場主體各方利益的平衡、發(fā)供用、水火風(fēng)的協(xié)調(diào)等，都離不開與電網(wǎng)安全、主體平衡和利益分配這三大關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

電網(wǎng)安全是市場構(gòu)建的前置條件

基于電力自身要求發(fā)供用瞬間平衡的物理屬性，因此在建設(shè)電力市場時(shí)，應(yīng)遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將電網(wǎng)安全作為前置條件。“無論國內(nèi)還是國外、有約束還是無約束交易，都是通過電網(wǎng)安全校核來進(jìn)行，所以我們將電網(wǎng)安全前置。在保障電網(wǎng)安全的前提下進(jìn)行交易，這也是云南電力市場在建設(shè)時(shí)期作出的亮點(diǎn)工作之一。”昆明電力交易中心總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹：“電網(wǎng)安全是電力交易有序開展的首要前提，電力市場建設(shè)要將電網(wǎng)安全作為強(qiáng)約束條件貫穿始終。因?yàn)橐坏┙灰壮晒?，但是電網(wǎng)安全沒有保障，再通過有約束交易來確保電網(wǎng)安全，有可能會(huì)把交易全盤推翻，這樣市場主體的感受不好，交易的履約率也將受到影響。因此，我們?cè)陔娏κ袌鼋ㄔO(shè)初期即將電力調(diào)度的潮流分析和安全控制策略在市場交易前提前發(fā)布，讓用戶對(duì)送出受限以及電廠出力提前了解。交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)界面清晰、溝通順暢，確保了安全校核和交易計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)行，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，既保障電網(wǎng)的安全，也促進(jìn)合同履約率的提升。”

平衡市場主體利益是市場化推進(jìn)的基石

市場主體在公平的環(huán)境下競爭，才能更好地還原電力的商品屬性，達(dá)到資源更為優(yōu)化配置目的。市場化程度的關(guān)鍵還取決于政府對(duì)于市場環(huán)境的構(gòu)造，立好規(guī)則，政府充當(dāng)裁判員，不拉偏架，構(gòu)建相對(duì)合理的機(jī)制，才能保證市場化程度的穩(wěn)健發(fā)展。“在制定規(guī)則的時(shí)候，省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)與微小企業(yè)，水電廠之間、新能源與傳統(tǒng)能源，發(fā)電側(cè)與用電側(cè)等各方的利益平衡都要考慮，要盡可能兼顧各方利益，因?yàn)橐阅骋恍袠I(yè)的虧損換取另一行業(yè)的盈利是片面逐利行為，不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于電力市場建設(shè)。”楊強(qiáng)介紹。

交易規(guī)則建設(shè)初期摻雜了各方利益訴求，電價(jià)走低既是供需矛盾的體現(xiàn)，也是央企和地方利益的博弈。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是不斷觸底的過程，以2016年云南省內(nèi)零增長的用電情況來看，強(qiáng)烈的降價(jià)訴求和相應(yīng)的政策傾斜亦或可以視之為一種“放水養(yǎng)魚”的策略，目的是支持整體經(jīng)濟(jì)的回暖。

“電價(jià)的降低需要從時(shí)間和空間兩個(gè)維度設(shè)定界限，當(dāng)經(jīng)濟(jì)回暖，電價(jià)卻形成慣性下滑，對(duì)于發(fā)電行業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的。”華能瀾滄江水電股份有限公司營銷部負(fù)責(zé)人呼吁，“市場一定要樹立共同發(fā)展的理念，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)趨好，交易規(guī)則也應(yīng)該適度調(diào)整。”誠如該負(fù)責(zé)人所述，在電改步入深水區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，綜合政治、經(jīng)濟(jì)等因素，平衡好各市場主體的利益，找到相對(duì)的平衡點(diǎn)，就像在天平上不斷取舍配平，在交易規(guī)則上不斷修訂完善，才能兼顧各方利益，達(dá)到相對(duì)的公平。

以“國防軍”的理念保障電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來，隨著電力產(chǎn)能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問題久治未愈，關(guān)停云南省內(nèi)火電機(jī)組的呼聲不絕于耳。然而，這樣的觀點(diǎn)未免有些激進(jìn)且違背了電力發(fā)展的規(guī)律。據(jù)了解，目前云南省內(nèi)火電裝機(jī)1240萬千瓦，占比總裝機(jī)容量不到2成。對(duì)于“靠天吃飯”的水電行業(yè)來說，高占比的水電裝機(jī)和來水的不確定性決定了火電在云南電力系統(tǒng)中不可或缺的地位，無論從電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度，亦或電力的穩(wěn)定充足供應(yīng)，都需要火電作為備用容量進(jìn)行調(diào)峰，正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。”

在電力供需相對(duì)平衡的市場下，通過調(diào)峰等輔助服務(wù)來適當(dāng)體現(xiàn)其價(jià)值，對(duì)一定時(shí)段內(nèi)機(jī)組所作的突出貢獻(xiàn)，可以適度上揚(yáng)其價(jià)格作為輔助服務(wù)的補(bǔ)償，是構(gòu)建輔助服務(wù)市場的初衷。但是在云南嚴(yán)重供大于求的市場現(xiàn)狀下，輔助服務(wù)若要收回其成本，電價(jià)就有可能在極短時(shí)的服務(wù)時(shí)限內(nèi)出現(xiàn)極值才能滿足成本收益，這樣也會(huì)造成市場價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。因此，云南在市場建設(shè)過程中，探索性的將火電定位為長期備用機(jī)組，輔助服務(wù)周期平攤至全年，水電廠以繳納輔助服務(wù)費(fèi)的形式，所發(fā)電量中出讓0.01元/千瓦時(shí)給火電機(jī)組。這樣既保證了清潔能源的消納，實(shí)現(xiàn)了各方利益的平衡，同時(shí)也保障了整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。不可否認(rèn)，火電機(jī)組從促進(jìn)清潔能源消納的角度為水電機(jī)組讓出了發(fā)電空間，從經(jīng)濟(jì)性維度上，增發(fā)電量的獲益方仍歸屬發(fā)電側(cè)，所以這樣的水火互保機(jī)制從2015年施行至今，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

市場化建設(shè)在不斷探索中前行

昆明電力交易中心構(gòu)建了公平、開放、自由、透明的電力市場，為市場主體提供公平、公開、規(guī)范、高效的電力市場交易平臺(tái)，滿足了市場主體的差異化交易需求，激勵(lì)和保障市場主體參與市場競爭的積極性，分步實(shí)現(xiàn)功能完善、主體多維、競爭有序的電力市場建設(shè)。云南電力交易市場充分有效競爭的市場交易機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，解決市場交易機(jī)制尚不完善、資源利用效率不高的難題，為全國層面上新一輪電力體制改革探索經(jīng)驗(yàn)。

“2018年，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步服務(wù)市場主體，包括在不損害第三方利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)信息披露。從技術(shù)層面上進(jìn)一步完善交易平臺(tái)建設(shè)，提高交易的便捷性，體現(xiàn)服務(wù)市場主體的觀念。從完善雙邊掛牌交易機(jī)制入手，建立類似股票的交易模式，以股票即時(shí)交易的形式縮短交易時(shí)間周期，同時(shí)交易K線圖實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，幫助主體決策交易價(jià)格。”楊強(qiáng)介紹，“這一切的實(shí)現(xiàn)都是源于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的強(qiáng)大系統(tǒng)，2018年，我們還將進(jìn)一步與電網(wǎng)營銷系統(tǒng)、計(jì)量系統(tǒng)、以及銀行、稅務(wù)、工商等系統(tǒng)深度互聯(lián)互通，全方位，更立體地完善云南電力交易系統(tǒng)，更好地為市場主體提供服務(wù)。”

電力體制改革既是利益再分配的過程，同時(shí)也是不斷試錯(cuò)和糾錯(cuò)的過程。云南電力市場作為電改試點(diǎn)省份推進(jìn)過程中豐收的碩果，讓人民共享了改革紅利，使人民群眾有更多獲得感，也為將來長期、持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)下及今后，解決西南棄水頑疾也需政府層面推動(dòng)，如將水電納入“綠證”配額制等措施，以強(qiáng)制性手段促進(jìn)清潔能源消納，進(jìn)一步體現(xiàn)水電的價(jià)值，以達(dá)到資源更加優(yōu)化配置的效果。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期

原標(biāo)題:看云南電力市場建設(shè)如何步步為營