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國家發(fā)改革、能源局印發(fā)《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》

2017-11-23 19:51:30 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》。文件指出，加強對核準(備案)電力項目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項目核準(備案)項目事中事后檢查的重要內(nèi)容，加大

八、加強網(wǎng)絡與信息安全管理

(三十七)加強網(wǎng)絡安全建設。堅持統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設計，推進網(wǎng)絡安全技術布防建設。按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”要求，做好電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護。開展關鍵網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新研究與應用，支持電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護關鍵設備研發(fā)，推動商用密碼應用，組織實施網(wǎng)絡安全重大專項工程，加快網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測手段建設。

(三十八)建立安全審查制度。按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定，制定電力行業(yè)網(wǎng)絡安全審查制度，形成支撐網(wǎng)絡安全審查的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全標準體系，探索建立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全審查專業(yè)機構(gòu)，組建電力行業(yè)網(wǎng)絡安全審查專家?guī)?，開展重要網(wǎng)絡產(chǎn)品及服務選型審查，提高網(wǎng)絡安全可控水平。

(三十九)做好安全防護風險評估與等級保護測評工作。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護管理制度，開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護風險評估，推進電力工控設備信息安全漏洞檢測。完善電力行業(yè)信息安全等級保護測評標準和規(guī)范，加強信息安全等級保護測評機構(gòu)和測評力量建設。

九、完善電力應急管理

(四十)完善應急管理體制。按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責的原則，完善國家指導協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責、社會各界廣泛參與的電力應急管理體制。加強各級應急指揮機構(gòu)和應急管理機構(gòu)建設，明確責任分工，落實資金與裝備保障。

(四十一)健全應急管理機制。加強預警信息共享機制建設，建立應急會商制度，以現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測預警能力。建立協(xié)同聯(lián)動機制，開展跨省跨區(qū)電力應急合作，形成應急信息、資源區(qū)域共享。完善災后評估機制，科學指導災后恢復重建工作。推進電力應急領域金融機制創(chuàng)新。

(四十二)加強應急預案管理。健全應急預案體系，強化預案編制管理和評審備案，充分發(fā)揮預案在應急處置中的主導作用。注重預案情景構(gòu)建，突出風險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性。推動應急演練常態(tài)化，創(chuàng)新演練模式，逐步實現(xiàn)桌面推演與實戰(zhàn)演練、專項演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結(jié)合。

(四十三)強化大面積停電防范和應急處置。落實《國家大面積停電事件應急預案》，推進省、市、縣各級政府制訂出臺大面積停電事件應急預案。健全各級人民政府主導、電力企業(yè)具體應對、社會各方力量共同參與的大面積停電事件應對機制。積極推進電力設施抗災能力建設，加快防范大面積停電關鍵技術研究與應用，重點提升電網(wǎng)防御和應對重特大自然災害的能力。強化大面積停電事件應急處置資金保障，探索大面積停電事件資源征用和停電損失保險業(yè)務。

(四十四)加強應急處置能力建設。加強企業(yè)專業(yè)化應急搶修救援隊伍、應急物資裝備、應急經(jīng)費保障建設和應急通信保障體系建設，提升極端情況下應急處置能力。推動重要電力用戶自身應急能力建設。組織開展電力企業(yè)應急能力建設評估，推進評估成果應用。

十、加強保障能力建設

(四十五)健全規(guī)章制度標準規(guī)范體系。加強電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標準規(guī)范頂層設計，增強規(guī)章制度標準規(guī)范的系統(tǒng)性、可操作性。建立健全電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標準規(guī)范立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制，加快推進規(guī)章制度標準規(guī)范制修訂工作。完善電力建設工程、危險化學品等高危作業(yè)的安全規(guī)程。建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的電力安全標準體系。

(四十六)保障安全生產(chǎn)投入。電力企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件。電力建設參建單位要按照高危行業(yè)有關標準，提取并規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。推動制定電力企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，實行安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會資本共同參與的多元化安全投入長效機制，引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，吸引社會資本參與電力安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、基金等多種投融資方式加大安全投入。

(四十七)持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設。建立健全電力安全生產(chǎn)標準化工作長效機制，推進電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。強化企業(yè)班組建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(四十八)加大安全教育培訓力度。電力企業(yè)要全面落實安全培訓的主體責任，抓好本單位從業(yè)人員安全培訓工作，依法對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓，確保從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識。電力企業(yè)應當制定本單位年度安全培訓計劃，建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，保證培訓時間，建立安全培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要將外包單位作業(yè)人員、勞務派遣人員、實習人員等納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對其進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓。

(四十九)推進安全文化建設。營造安全和諧的氛圍與環(huán)境，有序推進電力安全文化建設，不斷提高人員安全意識和安全技能，培養(yǎng)良好的安全行為習慣，提升各類人員綜合安全素養(yǎng)。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)，打造安全文化精品，鼓勵和引導社會力量參與電力安全文化作品創(chuàng)作和推廣。

(五十)加強安全監(jiān)管監(jiān)督能力建設。加強電力安全監(jiān)管能力建設，充實安全監(jiān)督管理力量，建立安全監(jiān)管人員定期培訓輪訓機制，按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法車輛，建立電力安全專家?guī)欤晟瓢踩O(jiān)管執(zhí)法支撐體系。企業(yè)要依法設置安全監(jiān)督管理機構(gòu)，有條件的企業(yè)鼓勵設置安全總監(jiān)，充實安全監(jiān)督管理力量，支持并維護安全監(jiān)督人員行使安全監(jiān)督權(quán)力。

國家發(fā)展和改革委員會國家能源局

2017年11月17日