(3)明確電網(wǎng)企業(yè)的定位,建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。以能源革命為背景的新一輪電力改革,是一場(chǎng)打破舊傳統(tǒng)、重建價(jià)值觀(guān)、構(gòu)建新體系的深刻變革,將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀(guān)念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位,使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換,允分發(fā)揮在能源革命中的作用;同時(shí),建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái),是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。

(4)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府制定發(fā)用電計(jì)十劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物,在改革開(kāi)放初期,制定發(fā)用電計(jì)劃主要是解決中國(guó)面臨的大范圍電力短缺問(wèn)題。隨著中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足各地區(qū)用電需求,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃所堅(jiān)持的“公平分配”原則，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面,在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納;另一方面,也不利于降低工商業(yè)用戶(hù)的用電成本以及提高社會(huì)整體的用電效率。《意見(jiàn)》中提出的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃改革指導(dǎo)意見(jiàn),即有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容,對(duì)于促進(jìn)中國(guó)電力市場(chǎng)的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)市場(chǎng)參與積極性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著中國(guó)一直以來(lái)電力公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類(lèi)似,中國(guó)民營(yíng)資本也將能夠投資新増配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述,主要包括：

1)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》中提出,逐步向符合條件的市場(chǎng)主休放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開(kāi)體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的的“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

2)多途徑培育市場(chǎng)主體,并建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出,允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電,并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí),根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況,科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

3)賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。一是售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市中購(gòu)電,且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)答訂合同達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。方案提出,售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。同時(shí),售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。二是鼓勵(lì)售電主體提創(chuàng)新服務(wù)。《意見(jiàn)》中指出,除傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外,鼓勵(lì)售電主體通過(guò)向用戶(hù)提供包插合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢(xún)等增值業(yè)務(wù)。這里,對(duì)售電主體幫助用戶(hù)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電,促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵(lì),符合當(dāng)前中國(guó)綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶(hù)提高其用電效率,優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機(jī)構(gòu),且這些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)能夠在市場(chǎng)中通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高用戶(hù)用電效率或者優(yōu)化用戶(hù)用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時(shí)需要對(duì)售電主體提供用電服務(wù)實(shí)行相關(guān)政策法規(guī)約束,改變其單純追求售電收入的盈利模式,明確其承擔(dān)提高用戶(hù)用電效率、為用戶(hù)提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任,將為用戶(hù)提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對(duì)供電可靠性、用電效率改善等情況進(jìn)行重點(diǎn)配套監(jiān)管。三是對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定。《意見(jiàn)》提出,售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在進(jìn)行售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則:應(yīng)促進(jìn)用戶(hù)不斷提高其用電效率,自覺(jué)優(yōu)化用電模式;引入竟?fàn)帣C(jī)制來(lái)促進(jìn)售電主體為用戶(hù)提高用電效率,而非激勵(lì)售電主體通過(guò)其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷(xiāo)方式來(lái)增加售電量。此外,如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問(wèn)題都需要考慮。

(6)開(kāi)放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。積極發(fā)展分布式電源、放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)是促進(jìn)清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點(diǎn)，當(dāng)前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標(biāo)志的多元電力供應(yīng)體系已是當(dāng)代國(guó)際能源技術(shù)革命的大勢(shì)所趨?！兑庖?jiàn)》中明確了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見(jiàn)，迎合了當(dāng)前開(kāi)源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開(kāi)電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)中國(guó)分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。